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官员工资公开范围的反思 公开“东南角”、“房叔”的工资 如果员工的所有权是公开的，那么著名的“表亲”和前陕西省安监厅厅长杨大哥肯定不是被互联网曝光的。 把逻辑反过来, 如果官员财产公开, 广州市番禺城管分局政委蔡彬, 著名的“房叔”, 也不可能在自己以及家人名下有22处房产。 杨“表哥”曾经辩解说, 他的那些名表, 都是用合法收入买的。根据党的纪律和《公务员法》, 干部是不准做生意的, 也不准收受别人的钱物, 那么, 他的“合法收入”, 主要也就来自于工资。这工资有多少, 让“表哥”拥有那么多奢侈品? “房叔”同样也是。他只是一个城管分局的政委, 老婆也只是退休干部, 却坐拥市值评估千万的房产, 钱从哪儿来? 带着这个疑惑, 湖北大学生刘艳峰、南京大学生段国超分别向陕西省财政厅 (后加陕西省安监局) 、广州市城管局番禺分局、番禺财政局申请公开“表哥”、“房叔”2011年的工资。 而在他们行动之前, 今年4月, 上海交大研究生雷闯就申请公开中央53个部门部长工资了。而在福建省交通厅厅长李德金因“手戴50000元雷达镶钻手表, 腰系15000元爱马仕皮带”引起网民围观后, 重庆大学生杨璠也向福建交通厅、财政厅寄去特快专寄, 要求公开李厅2011年的工资。 大学生工资的法律适用 在一开始, 陕西省财政厅拒绝了刘艳峰同学的申请, 拒绝的理由非常简单:“不属于陕西省财政厅公开范围”。这句话非常老练。陕西省财政厅并不明确否认, 官员的工资是政府信息公开的事项, 但辩解说不在自己公开的范围。这样, 就推脱了自己的责任。 其他大学生的申请公开官员工资, 迄今为止, 也无一例成功。基于此, 刘艳峰把陕西省财政厅以及陕西省安监局告上了法庭, 说这是“行政不作为”。问题的焦点是:官员的工资, 在政府信息公开的范围内吗? 有一种辩护的观点称:法律没有规定政府要做什么, 它就可以不做。《政府信息公开条例》并未明确指明, 官员工资应该属于公开范围。就此而言, 目前绝大多数政府对官员工资不予公开, 也说得过去。这是《政府信息公开条例》尚不完善的地方。 这种观点, 是一种死板的“法律规则精神”。首先, 它在逻辑上是错的。《政府信息公开条例》上所规定的政府要做什么, 是属于“主动公开”的范畴。官员工资, 可以被界定为“被动公开”的范畴。因为, 按照《政府信息公开条例》“公开是惯例, 不公开是特例”的原则, 只要你不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私, 就应该公开。 其次, 这个观点没有看到, 对于有争议的事项, 一项法律的解释看的是它的法律原则, 即立法的意图。《政府信息公开条例》的立法精神, 是“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息, 提高政府工作的透明度, 促进依法行政”。这些大学生申请公开官员的工资, 恰恰是在想办法获取关于政府的信息, 行使知情权和监督权。 而且, 大学生们申请公开官员的工资, 还有一个背景, 就是“表哥”、“房叔”被怀疑是贪官, 影响政府形象和官民关系。而《政府信息公开条例》第六条规定, “行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的, 应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清”。当“表哥”等人无法准确地说自己的合法收入有多少时, 在这种情况下, 并无须大学生们申请, 按照法律和政治伦理, 财政也应该主动公开。 看来, 要拒绝公开官员的工资, 只有一种理由, 那就是“不在我公开的范围内”。但纳税人通过纳税, 拿钱给财政, 然后财政拿钱给公务员去为纳税人办事。纳税人不清楚“表哥”等官员的工资是多少, 当然可以找负责发钱给他们的财政厅问。 有一点让人不明白, 公开官员的工资, 有什么好怕的呢?如果自己的财产都来源合法, 还怕别人知道自己的工资?这个疑问, 恐怕只有“表哥”自己来解答。