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山西省土地复垦规划适宜性评价与目标确定 2012年3月16日，国务院正式批准了全国土壤改良计划（2011-2015）（以下简称计划）。3月27日，文化部发布并实施了该计划。与2010年实施到期的土地开发整理规划相比,本轮《规划》由国务院直接批复给各省级人民政府和国务院有关部门,定位和层次高,土地整治已上升为国家层面的战略部署,由自然性工程转变为综合性社会工程,对国家粮食安全战略和节约优先战略,以及社会主义新农村建设和城乡统筹发展战略起到重要的支撑作用。当前土地整治的内容包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发和土地复垦,本文的关注点聚焦在土地整治规划中的土地复垦规划。 当前土地整治规划中土地复垦存在诸多问题与争议:在损毁土地基数上,由于损毁土地边界模糊、土地损毁状况复杂、调查评价标准缺失等原因,损毁土地面积、程度、权属和分布情况“家底不详”,两次全国土地调查和每年年度土地利用变更调查中均未体现土地损毁和复垦内容,迄今发布的全国土地损毁和复垦数据,均为函调、典型区域调研与推算的结果;在复垦对象上,有的只考虑建设用地或者仅考虑采矿用地,将采矿用地作为复垦潜力评价、目标确定的基数,这与复垦的对象(损毁土地)的概念存在差异;在属性和权责上,有的只考虑历史遗留损毁土地和自然灾毁损毁土地、只考虑由政府部门负责的损毁土地复垦,未考虑有复垦义务人的生产建设项目损毁土地的复垦,而这并不利于后期复垦工作的实施与监管;在复垦时间上,有的只考虑已损毁和已复垦土地情况,并未考虑复垦对象的时空特殊性,没有进行规划期损毁土地的预测,这也将低估损毁土地的数量与潜力;在复垦潜力评价上,由于土地复垦潜力基础理论研究不足,土地复垦潜力评价所采用的方法相对单一等问题。 近年来很多学者对土地复垦潜力展开研究,如郭利刚针对煤矿、金属矿区土地复垦潜力的研究方法进行筛选,通过文献资料分析、矿山地质数据分析等方法,对我国矿山损毁土地复垦潜力进行了研究。陈丽等以山西省潞城市为例对县域土地复垦潜力补充调查、适宜性评价、潜力分级和其测算与分析方法进行了研究。文学菊等根据影响矿山土地损毁程度的因素具有不确定和模糊的特点,按土地损毁方式划分评价单元,根据不同的土地损毁类型选取不同的评价指标,用特尔菲法确定指标权重,建立了矿山土地损毁程度的模糊综合评价方法。何书金等运用层次分析法来确定矿区废弃土地复垦综合潜力值的大小及每一级别的值域范围,阐明了指数和法进行矿区废弃地复垦潜力评价的具体过程与方法。张仕超等以2004年可复垦土地统计数据为基础,扣除至今已复垦的土地,测算了重庆市各区(县)可复垦土地面积。可见,当前土地复垦潜力研究主要集中在土地复垦潜力来源、土地损毁程度分析、潜力评价方法、区域复垦潜力评价等方面[6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18],而基于省级土地整治规划宏观层面的复垦问题研究较少。本文借助山西省土地整治规划编制及山西省土地整治规划复垦专题研究的工作,探索基于省级土地整治规划中损毁土地测算、复垦潜力评价及复垦目标确定的方法体系,为土地整治规划中的复垦规划的编制、实施、监管和评价提供参考。 1 矿山及矿产资源丰富 山西省地处华北西部的黄土高原东翼,国土面积15.63km2,地形较为复杂,境内有山地、丘陵、高原、盆地、台地等多种地貌类型,是一个有黄土覆盖且起伏较大的山地形高原。总的地势东北高、西南低,自北而南有大同、忻州、太原、临汾、运城、长治6个断陷盆地。气候属大陆性季风气候,年平均气温-4~14℃;年降水量介于400~650 mm,年平均约530mm左右,总趋势由东南向西北递减。河流分属黄河与海河两大水系。黄河水系的主要河流有纵贯全省中部的汾河、省境南部的沁河以及省境西部的涑水河、昕水河与三川河。海河水系的主要河流有省境北部的桑干河、滹沱河及省境东南部的清漳河与浊漳河,九条河流的流域面积均大于4 000km2,径流量均在1.33亿m3以上。山西省矿产资源丰富,截止2007年底,共发现118种矿产(以亚种计),其中探明资源储量的矿产有63种,矿产地1 391处,保有资源储量列全国第一的矿产有煤气层、铝土矿、耐火黏土、铁矾土、含钾岩石6种;山西煤炭资源非常丰富,截止2008年底,山西保有煤炭探明储量2 688亿t,约占全国总储量的23%。2008年以来,山西省积极推进煤炭资源整合、煤炭企业重组,目前煤炭矿井数量由2007年的3 207座减少到1 053座,办矿主体由2200多家减少到130家,煤矿“多小散乱”产业格局得到了根本改善。 2 复垦潜力估算法 本文采用统计分析法、典型调查法、实证分析法、类比法等方法,以山西土地整治规划中损毁土地测算、复垦潜力评价及目标确定为研究目的,从“摸家底—析潜力—定目标”的研究思路出发