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气象科学数据发布策略研究 科学数据处理 气象科学是观察、预测和研究地球气候的各种现象及其发展规律的一门学科。研究对象主要覆盖整个地球的气田，以及与气田相关的水、冰雪、岩石圈（地面）和生物圈的气候系统相互作用和相互作用的过程和规律。气象科学数据则是在气象科学及有关活动中形成和获得的五大圈的气象信息记录,是国家基础信息资源的重要组成部分。 气象科学数据在国家宏观决策、国民经济发展、国家安全保障中发挥着不可替代的作用,是支撑地球科学等相关学科的科学研究和创新的基础信息资源,广泛应用于地学、农学、生态资源环境等多领域的科学研究中。当今世界上许多科学热点问题的研究,如全球变化、荒漠化等都将获取完整可用的气象科学数据作为其首要任务。随着社会的进步和经济的发展,人们对天气、气候的变化越来越敏感,气象科学数据的应用也越来越广泛。因此,积极开发气象科学数据信息资源,实现气象科学数据信息资源的共享,不仅是气象部门,也是社会各界所共同的期望。 共享意味着数据生产者与数据使用者对科学数据的共同使用。在现代社会,科学数据的生产者同时也是科学数据的使用者,而科学数据的使用者也往往同时是科学数据的生产者。共享的含义,是指他们生产的各种科学数据的共享。如果甲的数据乙需要共享,乙的数据却是独自享用,这就不是真正意义上的共享。这种“共享”达不到共享的最终目的,也无法持久。 显然,对于科学数据共享必然面对这样一个问题:采用何种方式进行数据共享,采用何种途径提供科学数据,如何有效的实现数据共享,并持久的发展数据共享。这也就是科学数据共享发布策略所要研究的问题。 1 国内外气候科学数据的发布政策分析 调研和分析国内外气象科学数据发布政策是制订我国气象科学数据发布策略的基础之一。 1.1 欧洲各国气象文化遗产的交换政策 “无条件的、免费的交换气象资料和产品”的政策,可以说是现代气象的基石。世界气象组织一直强调各成员(指参加世界气象组织的国家水文气象组织)应坚持这一原则。通过全球通信系统(GTS),各国可以每天、每时、每刻地相互交换气象资料。免费、无限制交换资料。 但是,近十几年来世界性气象商业化趋势这一现实,引起国家气象部门和私人气象组织之间,以及商业化活动领域内各国气象部门之间的利益矛盾。为了解决“坚持无偿免费交换基本气象资料,有利于各国开展公益性气象服务,有利于防灾减灾,有利于科学研究;而这些资料又不应当被某些公司或私人用来谋利,以至损害提供资料国家的利益”这个矛盾,在世界气象组织1995年13次大会上,通过了关于资料交换政策的40号决议。 WMO 40号决议表现的基本精神是:作为世界气象组织的一项根本原则,为响应科学技术发展日益增长的需求,世界气象组织有义务扩大并加强免费和无限制的气象及其有关资料、产品的国际交换;为了保护各国的基本利益,各国政府有权选择进行国内和国际资料、产品交换的方式和范围。WMO 40号决议是气象科学数据国际间共享和交换的政策依据。 基于先进的技术条件和本国的利益,美国长期以来奉行“开放”的数据共享政策。其主要内涵是:法令规定开放的科学数据无偿和无限制;涉及国家安全的机密数据或按照交换协议规定不能扩散的从国外获得的数据除外;允许通过高额收费收回空间地理数据获取的成本;在某些领域,当用户需要获得历史数据和经过整理加工的数据集产品时,需要支付数据复制和分发费用以及数据处理加工的费用。 欧洲各国气象水文资料共享政策的共同点是:欧洲作为一个整体,应该认可政府关于经费补偿的要求,将商业化引入气象服务,由气象部门本身来进行。通过欧洲经济利益集团(ECOMET),气象部门开始将一些以往无偿提供的气象资料标价出售。 美国与欧洲各国气象水文资料共享政策的主要差别是:以美国为代表主张资料公开的一方宣布所有资料均为“基本数据”,而欧洲却反其道而行之,将越来越多的数据标注为“附加数据”,从而对其使用加以限制。 1.2 中国气候科学数据的发布政策 1.2.1 气象信息的交流和共享 我国于1999年10月31日颁布了《中华人民共和国气象法》,在其第15条明确规定了“国务院气象主管机构及有关地方气象主管机构应当按照国家规定适时发布基本气象探测资料”。气象法第16条规定了“国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站及其他从事气象探测的组织和个人,应当按照国家有关规定向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构汇交所获得的气象探测资料”。第16条同时又规定“各级气象主管机构应当按照气象资料共享、共用的原则,根据国家有关规定,与其他从事气象工作的机构交换有关气象信息资料”。《气象法》第15、16条主要规定了气象信息的管理和共享,一方面,我国气象信息主管部门——中国气象局及其下属机构应当适时公开与其他有关机构交换所获取和保存的气象信息;另