服务型政府研究的热点与难点.docxVIP

服务型政府研究的热点与难点 服务政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的核心内容之一。事实上服务型政府的构建, 不仅涉及政府治理能力的提升, 同时也是区隔政府与市场功能, 充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用的关键环节; 并且, 政府公共服务与社会管理职能的有效发挥, 也是发展社会事业、保障改善民生、实现社会善治的前提。这就迫切需要我们及时总结和梳理国内服务型政府研究的总体趋势, 聚焦研究热点和难点, 以回应新时期服务型政府实践对理论研究的新要求。 本文以近十五年CNKI数据库收录的2686 篇服务型政府研究的核心期刊论文为样本, 采用文献计量学及其可视化方法, 对国内服务型政府研究的时区分布和研究力量、热点主题、薄弱环节等进行分析, 并且运用国际领先的知识网络分析工具CiteSpace, 绘制2001—2013 年国内服务型政府研究的科学知识图谱, 全景式再现我国服务型政府研究的时空动态演化历程, 识别研究前沿, 探测发展趋势, 以便为服务型政府理论研究的纵深发展与实践推进提供基础性的知识工具。 一、 基于关键词共词分析的知识图谱技术 文献取自于中国学术期刊网络出版总库 ( CNKI) , 检索主题词分别为: 服务型政府, 文献来源类别: 核心期刊, 文献来源年限: 2001—2013 年, 检索条件: 精确, 检索到 “服务型政府”相关文献2734 篇, 经过比对筛选后获取精确文献2686 篇, 操作时间为2013 年12 月30 日。值得指出的是, 核心期刊选登的文献具有较高的学术水平和研究价值, 有利于保证研究内容、研究结果的准确可靠。同时, 为了减少分析误差和提升研究精度, 本文还开展了数据清洗工作, 主要是对文献关键词或主题词中的泛义词、近义词进行剔除合并, 如意义、影响、路径、建议等, 避免其影响研究结果。 共词分析是文献计量学、科学计量学、网络计量学等领域的重要分析工具, 通过统计两个词在同一篇文献中出现频次, 进行聚类整合, 分析这些共同出现的关键词之间的疏密关系, 进而探究该研究领域的热点主题、前沿趋势、知识基础、演变路径等等。“由于共词分析可以对数据库中的文献进行规模化统计运算, 因而就可以识别当前的热点、前沿, 还可以通过纵向历史分析寻找研究对象的演变路径及下一步趋势。”①基于共词分析的科学知识图谱是目前科学计量学和信息可视化等领域最受关注的焦点。科学知识图谱不仅能够用来挖掘某领域研究的演变、热点和前沿, 而且可以利用其独特可视化效果对该领域的研究进行全景式再现。本文运用的科学知识图谱工具是美国德雷赛尔大学陈超美博士开发的可视化软件CiteSpace, 能够绘制基于关键词共词分析的聚类图谱和时区视图, 其优点是它能够通过最小生成树算法对前沿术语开展运算, 进而显示一个知识域或学科在一段时期发展的动向趋势, 以及形成若干前沿主题的演化历程。该技术还设计了突变词探测功能, “突变词, 又称为涌现主题术语, 是指某时期使用频率骤增的专业术语, 用来探测某个领域中突现的动态概念和潜在的研究问题, 适于检验学科发展的新兴趋势和骤然变化”。② 在对下载的文献数据进行有效清理和存储之后, 运行CiteSpaceⅡ软件, 将相关文献数据按照特定格式导入, 设置年度切片时间为一年, 阀值取前50, 选择最小生成树算法, 绘制共现图谱、时区视图等, 并生成对应的参考信息。 二、 国内服务型政府研究 由图1 可知, 国内服务型政府研究的发文量从2001 年开始呈高速上升态势, 2004 年年发文量突破一百篇, 2008 年发文量出现 “井喷”达到顶峰, 之后有所回落, 但一直维持在300 篇左右的较高数量水平。该曲线表明, 我国服务型政府研究兴起于本世纪初, 源之于当时我国加入WTO, 迫切需要转变政府职能, 提升政府服务市场能力, 消除市场发展的行政障碍。2003 年党的十六届三中全会发布 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 明确指出政府职能要从 “全能型”转向 “服务型”。2004 年2 月, 温家宝总理在省部级主要领导干部 “树立和落实科学发展观”高级研究班上首次提出了 “建设服务型政府”。对地方开展的服务型政府实践进行了肯定, 故该年学界对服务型政府的研究开始增多, 论文达128 篇; 2006 年党的十六届六中全会 《决定》明确了建设服务型政府的内涵、重点、基本内容。2007 年党的十七大进一步将建设服务型政府作为我国行政体制改革的目标, 推动了服务型政府研究向深度和广度发展, 发文量在2008 年出现 “井喷”达426 篇, 之后数年一直维持在300 篇左右的较高数量水平。2013 年十八届三中全会把服务型政府建设作为国家治理体系和国家治理能力现代化的重要内容, 必将促进服务型政府研