2022年地方财政经济运行问卷调查分析报告.pdfVIP

中国财政科学研究院“企业成本和地方财政经济运行”专题调研 中国财科院“地方财政经济运行”调研“问卷设计与分析”专题组 内容提要：2022 年我国 济社会面临多重不确定性冲击，为更全面真实地反映基层财政运行 情况，中国财政科学研究院于2022 年年底 收集 21 份市县级财政运行问卷，结果显示： 总体运行方面，地区间财政运行有分化现象，财政实力强的地区具有较高的财政自给率，多 地相机抉择，根据执行情况进行预算调整；收入方面，除政策性减税以外，地方土地及一次性 税源下降幅度较大，与资产盘活相关的非税收入规模大且增速高，地方政府非税收入挖潜力 度大；支出方面，民生领域支出刚性较大，不同地区和政府层级 “三保”能力方面存 显著 差异；主观评价方面，地方财政部门对未来财 形势的整体判断为谨慎乐观预期，财政可 持续性风险整体较低，但当前地方财政运行普遍承压，尤其 民营经济发展活力等方面还有 较大提升空间。 关键词：财政运行 财政收入 财政支出 财政可持续性 中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：2096-1391（2023 ）05-0024-12 2022 年，我国经济社会面临疫情防控、减税降费、地方还债高峰期来临等多重因素影响。为深 入了解地方财政运行状况，中国财政科学研究院于 2022 年年底开展地方财政经济运行专题问卷调 查，共收集有效问卷 521 份，覆盖全国 21 省 151 市 457 县。课题组对问卷数据进行深入挖掘，总结 分析了2022 年市县财政经济运行过程的特点，并对未来地方财政运行趋势进行展望。 一、样本说明 次调研问卷发放时间自2022 年 11 月 11 日至 12 月 20 日，回收有效问卷为 521 份，覆盖山 东省、浙江省、新疆维吾尔自治区、河南省等 21 个省级行政区，共涉及 151 个地级市。其中有 64 个 地级市 级、410 个县（区）以及 47 个派出机构（如开发区、高新区等）。根据 2022 年我国各级行政 区划的数量，此次问卷调查的省级行政区覆盖面为 61.76% ，地级行政区覆盖面为 45.35% ，县级行 政区覆盖面为16.05% ，并覆盖东中西以及东北地区。使用《中国城市统计年鉴2021》公布的全国地级 * 中国财政科学研究院“地方财政经济运行”调研“问卷设计与分析”专题组，组长：傅志华；联络人：王志刚；成 员：闫晓茗、周孝、谢恺、陈旭、王胜华、侯海波、刘昶、张帅、杜雨晴、梅辉扬、胡宁宁；执笔人：侯海波、王胜华。 24 政科学 2023 年第5 期（总第89 期） 2022 年地方财政经济运行问卷调查分析报告 市财政收支数据与问卷覆盖的151 个地级市进行匹配，样 地级市分布与全样 分布态势基本一致， 除西藏等财政低收入地区以及部分高收入地区未覆盖以外，已覆盖全国大部分不同财政收支水平 的地级市，问卷调查具有代表性。 图1 样本的分布情况与代表性 数据来源：《中国城市统计年鉴 2021》；问卷调查数据。 注：图中点表示《中国城市统计年鉴》中的所有地级市，其中浅色点表示填写问卷的样 城市。 二、财政运行状况分 （一）财政运行基本面 1.地区间财政运行有分化现象，财政实力强的地区具有较高的财政自给率 数据显示，2022 年，东部地区年内财政承压但财力基础好，中部地区财政表现较好但财政实力基 础相对薄弱，西部和东北地区财政紧平衡压力较大，年度财政运行情况与区域财力基础实力出现背离。 基于样 数据来看，东部地区一般公共预算收支平均规模最大，2022 年前三季度财政自给率 最高（72.99% ），与东部地区财政经济实力相匹配，财力基础较好，然而，2022 年前三季度一般公共 预算收入进度平均慢于支出进度 1.9 个百分点，这意味着短期内收支不匹配，财力周转难度大。 中部地区2022 年前三季度一般公共预算收入快于支出进度 1.44 个百分点，短期内财政经济 逆势增长态势明显。值得注 的是，中部地区一般公共预算平均收支规模远低于东部地区，财政自 给率比东