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农村土地流转的物权化及其法律规制 农村土地流转是当前的理论热点。其中的核心问题是指我国现有的农村土地承包经营权的流转, 以及通过流转所产生的经营主体的变更。因而, 讨论土地流转问题表面上是指如何通过法律制度的安排, 落实承包经营权的“转包、互换、转让、出租、互换”等相应的流转方式;求其本质, 实际上是赋予农地所有权人 (集体经济组织) , 特别是承包经营权人以充分、自由的“处分权能”———即根据其本人真实的意思表示发生土地经营权人的主体变更。集约化经营与流转促进效益的诉求使得改变现有农地流转限制的呼声高涨, 也使得一些地方在行政规划下产生成批量的土地流转, 但是土地流转之后的社会问题却已经凸现出来。如何通过法律的授权与政府监管等制度安排兼顾短期效益与长远发展, 特别是着眼于土地流转之外, “人”的生存、发展与保障, 应当成为其中最核心的问题。 一、 以土地承包经营权为依托的处分权的流转制度 当前理论界倾向于实现土地承包经营权的完整“物权化”的制度构想, 使得土地这种日渐稀缺的资源能够自由流转, 不受第三方特别是公权力的干涉, 从而使得所有土地都能发挥物上价值的最大化。如此一方面有利于规模生产的展开, 另一方面有利于农民摆脱土地的束缚, 弱化直至消灭城乡二元结构。特别是在当前城市化进程中, “征用与拆迁的程序被严重忽略与缺失的情况下, 政府的频繁征地行为直接或间接影响了权属关系的稳