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２.关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具 有由制发机关权限决定的法定效力。 ３.关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问 题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权,根据奖励的性质、种类、级别、 公示范围等具体情况,选择使用相应的文种。 ４.关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门(包括议事协调机构)除以 函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得 向下一级政府正 式行文;如需行文,应报请本级政府批转或由本级政府 办公厅(室)转发。因特殊 情况确需向下一级政府正式行文的,应当报经 本级政府批准,并在文中注明经 政府同意。 部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文的含义是:部门内设机构 不得向本部门机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性 和规范性文件,不 得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项;与 相应的其他机关进行工作 联系确需行文时,只能以函的形式行文。 “函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以 “函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。 ５.关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。 行政机关联合行文,主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的 党的机 关、