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创新型城市的内涵与界定 创新是城市可持续发展的核心动力。如何根据城市的个性和功能来研究城市建设的路径选择和发展模式已成为许多城市面临的战略重点和难点。科技创新是社会生产力发展的源泉和创新的核心方面,明确科技创新与创新型城市的概念关系是开展创新型城市建设的基础。国际上,创新型城市(innovative city)具有较为严格的概念框架和明确的分类界定,即创新型城市被普遍认为创新活动已成为城市发展的新的模式(type)和功能(function),城市已成为新产品、新方法、新市场的诞生地,并能利用创新来重组各类资源以提升城市的综合竞争力。同时,根据创新活动的类别和性质,国际上对创新型城市的类型也趋于多元化,如研发中心城市(RD hub)、创意城市(creative city)、学习型城市(learning city)和高技术城市(high-tech city)等,并对不同类型的创新性城市进行不同的研究和规划。然而,国内学者在“创新型城市”概念及内涵上存在一定的模糊性且缺乏创新型城市的细致分类。概括起来有三个方面:一是对创新型城市的特征标志、表现方式及要素结构的阐述,突出城市创新系统各要素的表现程度;二是认为创新型城市是拥有明显自主创新能力,并具备自身独特创新文化、制度和管理的城市;三是聚焦创新、城市发展驱动力和经济增长方式之间的关系,认为创新型城市的经济增长和社会进步的主要动力来自创新。值得注意的是,这些研究大多停留在概念归纳和指标概述上,未能理解城市功能与创新之间的深度关系,缺乏对科技创新与城市增长的细致考察,导致了创新型城市的概念界定有失针对性和特殊性。同时,目前针对创新型城市评价研究往往近似于城市创新能力评价,或更多地从创新系统的各个要素出发,构建多元化综合性的评价体系,虽然这些指标体系能从系统和宏观角度测度把握一个城市的创新程度,但无法凸显创新型城市的本质内涵,即缺乏从城市功能(职能)角度深度考量创新型城市的核心内容和发展模式。基于此,本文拟从城市功能及经济基础理论出发,提出科技创新在创新型城市建设中的重要性,细致分析城市科技创新功能的内涵、定义及表现方式的基础上,构建城市科技创新功能的评价指标体系,并由此提出科技创新城市的新定义;通过初步设定科技创新城市的基本评定标准,以期为创新型城市的理论研究提供一个新的视角,为科技创新城市建设实践提供一种可供考量的标准和发展路径。 1 科技创新功能 城市功能(urban function)是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。城市一般具有多个功能,不同功能的强度和影响范围各不相同,当其中一种功能占主导的时候,城市就具备了该种功能所体现出来的个性、特点和发展方向。随着知识经济兴起,许多城市功能开始由传统的生产、制造和服务功能逐渐转向以知识、信息和技术为主的科技创新功能上来。城市科技创新功能与其他功能的相互作用和博弈中,逐渐成为驱动城市发展的的主要动力,这时城市就具备了科技创新的特性。据此,本文拟从城市的科技创新功能与城市其他功能的关系及其表现方式两个方面来解释城市科技创新功能的概念框架。具体来说,一个具有科技创新功能的城市应该具有以下两个方面的特征:一方面,城市的其他功能如生产功能(提供设备)、教育功能(提供人才、知识)、金融功能(风险融资、贷款)、流通功能(技术产品的交易)、文化功能(激发创意、创业精神)等与科技创新功能有良好的互动关系。另一方面,城市科技创新具备了能带动其他功能升级的能力,如教育水平提高、制造业升级、服务业(特别是金融、贸易等现代服务业)效率与品质的提高等。 结合以上两个方面,我们认为城市科技创新功能是:起源于城市经济发展和生产力进步过程中,与城市其他功能相互作用和演进下,科技创新活动已在城市经济活动中占有一定的比重,科技创新活动对着城市本身的社会经济发展有一定促进作用,并且成为辐射并带动城市以外地区发展的因素之一。城市具备的科技创新功能的标志在于:科技创新对城市内部经济增长有一定的促进作用,并对城市以外地区的提供服务并产生了一定的外溢效应。 2 城市周边地区发展贡献程度的指标设计 根据城市功能(职能)的经济基础理论,城市科技创新功能评价应从城市的基本活动部分和非基本活动部分两个方面入手,即在考虑科技创新在满足城市自身发展的地位作用的同时,还需注重科技创新对城市周边地区发展的贡献程度。因此,具体指标设计将遵照三点原则:一是基本活动部分指标主要体现科技创新活动对城市以外的服务强度和影响力度,包括区域辐射力、全国地位(作用)和国际影响力等;二是非基本活动部分指标主要围绕科技创新对城市本身的促进作用和驱动程度,能反映科技创新功能对其他功能的比较优势以及对城市经济增长贡献程度;三是考虑指标原始数据的可得性。基于此,本文设计了10项能够充分反映城市科