独任制扩张的内在逻辑——兼评《民事诉讼法》修订中审判组织形式的变革精品.pdfVIP

【民事诉讼法修订研究】 独任制扩张的内在逻辑 ——兼评 《民事诉讼法》修订中审判组织形式的变革 胡学军 ［摘 要］2021年 《民事诉讼法》修订中审判组织形式的变革是民事诉讼在案件类型、 审理程序与司法资源上的更精细化配置。真正理解这一变革需要澄清我们过去在合议制度问 题上存在的某些误识与误解，矫正以往民事诉讼制度上的“错配”与“虚耗”，从而实现诉讼 程序制度更加科学且不失正当性的优化。不宜将独任制扩张理解为解决“案多人少”的一时 权宜之计，独任制的扩张符合当今时代司法发展的规律，且与法官员额制、司法责任制的改 革路径完全相契合，独任制的适度扩张将有助于司法公正与效率的双重提升。 ［关键词］审判组织形式；独任制；合议制；司法资源；程序保障 ［基金项目］国家社会科学基金项目 （20BFX094） ［作者简介］胡学军，华东政法大学法律学院教授，博士生导师。 ［中图分类号］D915.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1001-6198 （2022）03-0090-11 （2019—2023）》，将 “探索推动扩大独任制适用 引言 范围”作为民事诉讼制度改革的重要举措。同年7 审判组织形式包括合议制与独任制两种，故 月，政法领域改革推进会也将 “探索扩大独任制 独任制的扩张亦即合议制的限缩，民事诉讼审判 审理的适用范围，将独任制与简易程序适当分离， 组织形式的这一大变革是我国本轮司法改革的一 并扩大适用至简单二审案件”列入下一步改革规 个大突破，在近年得以紧锣密鼓地快速推进。 划。同年12月，第十三届全国人大常委会第十五 2019年1月，中央政法会议明确了深化民事诉讼程 次会议作出 《关于授权最高人民法院在部分地区 序制度改革的大方向，即“推进案件繁简分流、 开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决 轻重分离、快慢分道”，随后中央全面深化改革委 定》，授权在全国20个城市的法院开展为期两年的 员会第六次会议审议通过了 《关于政法领域全面 民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，独任制的 深化改革的实施意见》。同年2月27 日，最高人民 扩张正是试点工作的重要内容之一。2021年2月， 法院印发 《关于深化人民法院司法体制综合配套 最高人民法院关于民事诉讼程序繁简分流改革试 改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要 点情况的中期报告充分肯定了试点取得的突破， 90 独任制的扩张是其中浓墨重彩的一笔。2021年底 参与案件审理。陪审制度确实需要以合议制为载 的 《民事诉讼法》修订在总结之前试点经验的基 体，但陪审制度的民主功能在现代社会更多是具 础上，正式在立法上扩大独任制适用范围，使独 有象征意义的。现在世界上除了美国，绝大多数 任制可适用于普通程序，并可有条件适用于二审 国家司法制度中的陪审制度均渐趋衰落甚至消亡。 程序。审判组织形式的变革将对司法产生重大而 现在我国人民似乎对司法民主的意识已经不像 1982年 《民事诉讼法》制订时那么强烈。 深远的影响，要真正理解该重大变革就不应仅仅 〔1〕在政 将其看作是解决“案多人少”矛盾的一时策略。 治观念上，目前扩张独任制以保障司法资源的优 这一由来已久的问题及变革的内在持续推进力也 化配置所体现的“司法为民”，可能比合议制负载 表明该改革符合司法审判及其发展的内在规律， 的司法民主意义更为重要。〔1〕 但以往理论对此探讨的较少。在立法正式修改之