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公共文化服务体系建设问题及对策 一、公共文化服务体系建设中存在的问题 （一）公共文化服务的单一性 公共文化服务体系建设的关键在于建设覆盖全社会的服务设施, 提高全社会人民的公共文化服务享受度，但是当前公共文化服务建设 存在着服务单一性的问题，即公共文化基础设施全面落后，其覆盖人 群范围窄，惠及群体较少，从而造成了公共文化服务的质量参差不齐。 从地域的分布来看，我国西部地区的公共文化服务远远落后于东部沿 海地区，存在着严重的地域差异性，同时在西部地区，公共文化服务 体系建设的热情不高，没有充分认识到公共文化服务的重要性。从城 乡结构来看，农村的公共文化服务体系建设落后于城镇地区，同时农 村已有的体系缺乏足够的运行保障，更加剧了城乡之间的差距。 （二）政策法规缺乏刚性支撑系统 公共文化服务体系建设是指在一定的社会发展条件下，为了保障 人们享受文化服务的权利，维护人们的基本人权，而进行的一种公共 服务的建设工作。公共文化服务体系建设的首要原则是保持公平性, 每个公民享受文化的权利是法律赋予的，任何人都不能损害人民群众 的切身利益。当前我国公共文化服务体系建设工作隶属于政府部门领 导，服务体系的范围和标准与政府有直接关系。但是当前相关政策法 规缺乏刚性支撑系统，从而造成公共服务建设体系处于无序状态，部 分地区的文化体系建设内容缺失，文化教育等工作难以开展，从而造 成了体系建设工作存在着严重的不均衡。止匕外，由于政策的缺失，公 共文化服务存在着城乡差距、地域差距过大的现象。 （三）融资通道不畅，基础设施落后 公共文化服务体系建设需要资金的支持，近些年来，我国开始重 视公共文化服务，并加大了其公共文化事业的经费预算，但是资金预 算的增长速度依然远低于社会需求的增长速度。建设资金的匮乏严重 影响了文化服务体系建设的进程，公共文化建设的矛盾将长时期存在。 公共文化建设应当鼓励当地企业的参与，但是政府主导的体制限制了 融资渠道，民间资本很难参与到社会文化服务体系的建设中。融资渠 道不畅造成体系建设处于停滞状态，从而影响了基础设施的升级，当 前很多地区的文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公共文化机构设施 落后，服务能力逐渐减弱，在农村经济落后的地区，文化设施处于真 空地带，民俗文化服务功能很少，因此造成了民俗文化与传统文化的 流失和灭绝。 （四）公共文化服务人才匮乏 当前，我国公共文化服务人才匮乏，同时人才的业务素质参差不 齐，各级公共文化服务团队的工作能力也难以满足文化服务需求的发 展要求，文化馆、图书馆、博物馆和广播电视等不能根据人民群众的 文化需求进行工作模式的转变，陈旧落后的设备和服务方式造成服务 水平落后。再者各级公共文化服务机构专业人员的比例偏低，行政人 员比例过高，甚至很多文化机构严重依赖志愿者的参与，专业工作人 才匮乏影响了体系的建设水平。例如，在民俗文化浓厚的城市中，应 当加强对特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是专 业服务人才的缺乏造成搜集整理工作开展较难，优秀的民俗文化开发 效率低下。 二、公共文化服务体系建设的对策 （一）健全运行机制，实现体系建设均等化 公共文化服务体系建设要调动群众参与的积极性，并健全运行机 制，给予社会力量均等化的建设权利，政府部门要发挥其引导作用， 完善工作机制，明确建设部门的建设任务，制定长期的规划方案，保 持公共文化服务体系持续推进、稳步增长，避免决策者的意愿左右服 务体系建设工作的开展；再者要创新体系建设的工作模式，当前文化 发展呈现了多元化的趋势，公共文化服务也应当顺应发展，实现服务 内容的多元化，保持文化服务和时代创新的吻合，形成时代烙印明显、 文化传承感突出的文化服务体系，同时要继承区域内的民俗文化传统, 升华当地的特色优秀文化，打造优良的文化品牌。 （二）统筹城乡发展，消除地域差距 公共文化服务体系建设要统筹城乡发展，消除地域差距，实现公 共文化的全社会覆盖，尊重全体人员享受文化服务的权利。体系建设 要遵循群众化的原则，让群众享受到公共文化服务体系建设带来的实 质成果，满足人民群众的精神需求，从而带动整体建设工作的持续推 进。再者要重视城乡发展的差异性，政府在主导服务体系建设中，要 适当进行政策和资金的倾斜，侧重于农村偏远地区的文化服务建设， 保证广大农村人民享受文化服务的权利。政府要加大对西部地区及老 少边穷地区的资金投入，逐步扭转东西部文化服务体系建设差异性, 政府可以给予投资西部地区及老少边穷地区公共文化服务建设的企 业，以减免税收的优惠政策，调动企业参与落后地区文化服务建设的 积极性。 （三）扩展融资渠道，保证资金支撑 从当前我国公共文化服务体系建设的状况来看，资金的匮乏是制 约建设推进的瓶颈之一。以现有的公共文化服务经费的投入为例，国 家提供的免费开放政策在广大农