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公共管理和行政改革 一、新公共管理在我国行政管理中存在必要性 .新公共管理促进政府部门转化角色,提高服务意识 新公共管理定义政府的角色就是服务型政府,它把市场的理念引 入政府。公民作为纳税人,是一种顾客角色;而政府作为税收的接纳者, 是一种服务员角色。政府作为公共产品和公共服务的卖方,理应为纳 税人提供更好的、更优的产品，而不是以一种高姿态的身份出现在公 众面前。公民才是当家的主人，他们有权要求政府这个服务者提供优 质的服务。新公共管理要求的政府是作为一种服务的，以民为本的政 府。提高政府的服务质量和服务水平的条件,就是把政府部门放在一 种竞争的环境下,让政府部门之间、政府部门与私人部门之间进行竞 争。引用市场机制的手法,让政府部门面临来自市场的巨大的压力， 不得不放下从前的官僚架子，重新摆正作为“服务员”的角色。 .新公共管理可以提高政府部门的办事效率 长期处在官僚机制中的政府，已经形成了一个机构庞大、臃肿的 组织机构。随着政府机构不断的增加,职能部门的工作就会出现重叠， 造成权力界定不清,政出多门，部门之间推卸责任，互相扯皮的现象， 以致办事效率极其低下。而新公共管理运动的开展,对政府部门的职 责重新界定,加强对核心权力的掌控,除去一些没有必要存在的,相互 重叠的职能部门，尽量分散和除去一些不必要的权力，使政府组织结 构扁平化,减少一些不相关的政府职能部门，缩短高层政府部门与底 层政府部门的距离，以便上级政府在制定政策的时候可以减少由于层 级繁冗带来的信息有限的缺点。 .新公共管理主张运用企业的管理方法对政府内部进行管理 中国历经千年,官僚统治思想根深蒂固。人事的安排处理,奖惩机 制的建立等无不是以上级指定的为准。权威化、追求权力最大化、寻 租现象的在官僚机制中产生。而新公共管理借鉴了企业的目标管理、 人事管理、薪酬管理等管理方法。比如，通过设立政策的目标,来控制 政府部门的绩效；通过人事的公开招录制度,来对公务员进行选拔与 录用；通过对整个组织或者公务员的绩效进行考核来派发薪酬、升迁 与惩处;通过采用第三方评价体系来对公共部门的政策执行进行监督 管理。这样,通过不断的引入企业的管理模式，使得政府内部的管理公 开化、公平化、公正化。同时这也是照应了新公共管理的竞争机制, 通过信息的公开，更有利于政府部门内部的竞争，也同时给外部人才 向政府部门的输入带来了大量的机会。 二、新公共管理在中国发展阻滞的反思 .中国的法制不健全,阻碍了新公共管理的发展 法制的健全与有效的监督机制是保证新公共管理在政府部门展 开的基石。我国处在封建王朝已经几千年的历史了，其人治的思想一 直没有改变,而人民心中的法律意识一直处于一个很低的水平。法制 意识单薄、以人治国、无法可依、无法可循这是目前我国公民对法律 的基本认识。止匕外，由于法律意识不强，政府作为人治的组织,就建立 起自己的权威,让公民对权威进行服从。另外,作为公民的监督意识不 强,很大程度上给权力部门的寻租提供了机会。最后,法制不健全会导 致市场的准入机制很难实行。新公共管理主张引进竞争的基本前提就 是有大量的私人企业采取公正公平的竞争来获得生产公共产品和提 供公共服务的权力。而不完善的市场准入机制会导致真正可以提供优 质产品的私人企业难以进入,而既得利益集团便可趁虚而入。 .我国市场运作还不够成熟,私营部门的优势还不够明显 新公共管理运动在西方盛行的前提是有一个完整的市场运作机 制。而中国的市场经济才十几年的时间，仍然处于极不成熟的阶段。 缺乏完整的竞争机制、市场准入机制不完善、市场监管体系不严密这 些都是市场机制落后的严重表现。而新公共管理主张在健全的市场机 制下,实现政府的行政改革。而市场机制的支离破碎,会更使得政府部 门与私人部门的竞争与合作变得无序、混乱。更何况，我国企业的发 展程度不算太高,管理方法也有很大的局限性。很多企业都尚处于一 种现代企业管理的初级阶段,对现代企业管理的结构尚未摸清。如果 盲目的采取现代企业管理制度，而不依照中国的市场经济发展的情况, 势必会出现事倍功半的效果。