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会计管理法治化的整改措施 尽管我国已经顺利地实现从计划经济向市场经济的过渡，但由于 我国尚处在社会主义初级阶段，我国市场经济还存在许多问题亟待完 善，如市场的自发性、盲目性、时滞性、波动性。同时，我国社会主 义法制体系还不健全，如某些单位存在“人治”大于“法治”现象, 从而导致会计信息严重失真。所以，我国要建立与社会主义市场经济 配套的法律体系，为建设社会主义现代化服务。 一、我国会计管理法治化中存在的问题 自2001年底美国安然公司轰然倒塌后，美国的世界通信、施乐 等大公司相继爆出会计丑闻。而我国也连续出现琼民源、红光实业、 st郑百文、东方锅炉、大庆联谊及银广夏等上市公司恶性会计造假 事件。据财政部2000年对159家企业的抽查结果显示：资产不实的 有147家，占比92%；利润不实的有157家，占比99%o可见同美国 相比，我国财务造假行为是有过之而无不及。通过多年来的努力，我 国在经济建设方面取得了巨大的成就，但是，我国还处在社会主义初 级阶段，这是我国的国情，我们做任何事情都不能脱离这个国情。正 是由于我国正处于社会主义初级阶段，在建设市场经济方面起步比西 方资本主义晚，经验尚不足，所以我国在会计管理法治化中存在一些 问题。 （一）会计法规不完善我国法规不完善的表现之一是无法可依。 如北京、上海、无锡三地200多名股东起诉“亿安科技”、“银广夏” 均因我国没有相关的法律而被法院驳回。表现之二是法律的可操作性 差。以《会计法》为例。《会计法》对于法律责任主体安排存在模糊 性，大多数条款的直接责任人并不特指单位负责人，也有可能指其他 主管人员。因此造假事件的查处极少影响公司领导的利益。表现之三 是法律条款设计不合理。如《会计法》虽然规定了会计人员的职责、 义务以及对违规行为的处罚，却没有明确会计人员的权利，权利与义 务的不对称使会计人员无法独立行使职权。 （二）执法力度不够当前，我国经济欺诈现象较严重，逃、废债 行为相当普遍，债权人利益不能得到有效维护，金融诈骗、逃汇骗汇、 骗取出口退税等违法犯罪行为仍较猖獗。究其原因主要是我国会计法 规的执法力度不够，没有做到有法必依，执法必严，违法必究。其具 体表现:首先，我国法律对于政府监管者的约束力不强。如《会计法》 中对于监管不作为或监管失败基本上没有明确的法律责任，即使有其 操作性也较差。其次，《会计法》中只有行政与刑事责任安排，并没 有涉及民事责任安排。这使得造假者的造假收益远远大于隐性的“败 露成本”。一个典型的例证就是法律漏洞可使因银广夏事件而遭遇诉 讼的中天勤会计师事务所成功转移了资产。如此法律环境，简直是造 假者的天堂。 （三）会计工作中仍存在“人治”大于“法治”现象由于我国在 计划经济向市场经济转轨的过程中，与之配套的法制尚不健全,一些 单位存在着“人治”大于“法治”的现象，会计工作中人为造成会计 信息失真情况时有发生,致使会计信息资料难以客观、真实地反映本 单位、本地区的经济活动状况，在较大程度上影响了国家宏观经济调 控政策的制定。目前我国会计工作中存在着“人治”大于“法治”的 现象的主要表现:一是会计人员对单位负责人报销发票不敢审核把关。 二是会计人员与单位负责人“同流合污”。三是会计人员记账开“绿 灯”企业非法支出突出。这些现象严重扰乱了市场经济秩序。 二、实现会计法治的措施 （一）完善会计法规完善我国的会计法规首先要建立统一的法律 体系，要形成以宪法为核心的，较为完备协调且配套的会计法律体系， 使管理会计事务和规范会计行为有法可依。从我国目前的法律体系看, 会计法治已初步具备了这一条件。在以宪法为核心的法律体系中，有 以规范会计行为和会计核算的《会计法》，以打击会计领域刑事犯罪 的《刑法》，符合现代企业制度要求的《公司法》；在会计监督体系中， 赋予会计监督职责的法律有《审计法》、《注册会计师法》、《行政监察 法》以及相应的规章制度等，为实施会计法治创造了良好的法律环境， 使会计法治基本具备了有法可依的条件。但还应积极地根据社会发展 需要，并适时地进行超前的有预见性的立法，而不是消极被动地等待 立法时机。由于我国尚处于市场经济初期，对在变革中的生产关系和 对各种利益主体的要求在会计法中仍然没有完全体现出来。这些矛盾 会随着市场经济的发展而逐步加剧，会计法仍不断需完善和充实。从 目前我国的会计法规建设看，我国的会计法规体系己初具形态，基本 形成了以《会计法》为核心，各种相关法律协调配套的会计法规体系。 但仍有如下问题亟需解决:一是对会计信息的提供和使用者在信息使 用过程中，作为会计信息产品的生产者和提供者如果对其他民事主体 形成侵害，应如何负担民事责任，在会计法当中应有明确规定，以适 应市场经济尤其是证券经济的发展需要；二是随着信息产业的发展, 会计及财务工作在