公共管理伦理缺失的成因及对策.docxVIP

二、公共管理伦理缺失现状及原因 （一）公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失。公共管 理的环境因素包括组织的内部环境，如对政策、财产、人员、物品等 资源的调配权力。同时环境因素还包括组织的外部环境，如社会、经 济和文化。一般而言，以功利化为目的的组织受到环境因素影响较多， 以非功利化为目的的组织受到环境因素影响较小。公共管理组织属于 非功利化组织。但是随着功利化不断向公共管理组织渗透，公共管理 理论也在逐渐缺失。在社会转型时期，出现许多政府监督管理和市场 都难以介入的领域。而这些领域大多为公共领域。这也使得公共领域 成为腐败要延的场所。 （二）公共管理伦理及其建设滞后。我国公共管理伦理文化和相 关的建设无法满足经济社会发展的需求。虽然城市化进程推进、社会 对公共服务要求迅速提升，社会对公共管理伦理建设的投入相对不足。 公共管理产品的提供者只有政府使得提供渠道过于单一。而公共组织 对待公共管理伦理也是以传承为主，忽略了发展。由此导致公共管理 伦理缺失。 二、公共管理伦理缺失的对策 从目前来看，公共管理伦理缺失有一致性，更有其特殊性。治理 公共管理伦理缺失的首要任务是监管拥有和使用公共权力的组织和 （一）理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策。随着我国 公共管理领域迅速扩大，相关单位应理清公共管理伦理作用领域，对 公共管理组织和公共管理者的伦理要求明确区分。依照不同公共管理 组织对社会的影响情况，出台不同的伦理考核标准和规范，提高公共 管理理论研究水平，重视公共管理伦理教育。对于公共管理者及其组 织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度这一问题，要以 提高文化建设和公共管理者和组织者个人道德两方面相结合的角度 下功夫，同时加强监督管理。要加强公共管理者和组织者的道德责任 感和廉洁自律意识。在公共管理伦理教育阶段，要坚持与时俱进、以 人为本的思想，将崇尚善良和公正结合起来，将公共管理者和组织者 塑造成公平正义的实践者。 （二）强化公共管理伦理环境因素监管。建立健全公共管理伦理 环境因素质量监管框架，对政府机关、事业单位中具有经济利益的公 共管理者和组织者进行监管，建立与其职能匹配的评价机制可以有效 强化公共管理伦理环境因素监管。由于社会转型期带来不同外在因素 对公共管理伦理的冲击，建立与其职能匹配的评价机制可以体现出科 学、民主的公共意识，能够使全体公共管理者和组织者体现出依法办 事的素质，使廉洁、法治、责任、诚信深入人心，提升组织的非经济 特性，减少统治性管理，提高服务型管理。 （三）树立道德模范，提速公共管理建设。由于公共管理者和组 织者不提倡功利化目标，因此可以适当根据公共管理者和组织者的服 务特点，通过树立道德模范、提速公共管理建设来扩大公共管理伦理 的影响。同时，把完善目前存在的公共活动和建立新的公共活动结合 起来。 公共管理伦理建设对提高公共管理有着明显的作用。虽然现在公 共管理伦理受公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时 采取了不恰当态度、公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失、 公共管理伦理及其建设滞后的原因导致公共管理伦理缺失。但是只要 理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策、强化公共管理伦理环 境因素监管、树立道德模范，提速公共管理建设就可以完善公共管理 伦理建设。 作者:李晶单位:河北省委党校在职研究生班唐山工作站