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分税制改革后城投公司举债的法律思考 城投公司控制薄弱,逃避风险进一步复杂化 由于分税制改革，中国地方政府面临着权力与权力不一致的尴尬。根据《预算法》、《担保法》的规定, 地方政府既不能举债也不可对债务提供担保, 然迫于基建资金需求, 地方设立隶属企业即城投公司, 通过它来举债。但由于城投公司的特殊性, 使得其债务偿付变得扑朔迷离。一者, 城投债并非地方直接负债, 不在预算内, 政府可以假借城投公司的有限责任来规避风险;二者, 城投公司举债非由市场调控, 在行政主导下不排除低效工程的存在, 这更加剧了城投债的偿付风险。而现实中, 城投公司自注资成立到融资经营再到资产重组及破产, 法律法规对其运行的关键环节及地方政府背景重视不足, 司法中又存在因法律法规间结构不严谨而导致的适用冲突或真空, 这都刺激着城投公司的寻租欲求;加之地方政府介入城投公司的重组, 城投公司逃废债行为进一步复杂化。如何通过商事立法有效预防和规制城投公司的逃废债行为, 借助法制化手段将“权力关进制度的笼子”为本文所关注。 一、 城市投资公司逃离债务的背景和实际操作方法 (一) 部门发布文件 由于地方政府不列赤字, 而城投举债又在预算之外, 在“城镇化”背景下, 各地以GDP为本位大肆举债建设。2010年6月, “国发19号文”着手对已存在的地方举债担保进行彻查,(1)一时间城投债交易陷入低谷。7月, 财政部等四部门