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农村劳动力转移就业问题及对策 一、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题 当前农村劳动力转移就业面临许多困难，有些问题正在 阻碍农村劳动力就业，进而成为解决中国就业问题不可忽视 的重要方面。 城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速 度和规模 一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004 年， 第二产业增加值占 GDP 的比重为 52.9%，其中工业增加值为45.9%，但是城镇人口占总人口的比例只有 41.8%。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移 增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大 差异，缺乏技能的劳动力供大于求。四是随着城市失业数量 的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加 激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作 的机会成本。按照经济增长速度保持在 7%左右，在现有经济结构状况下，每年将新增就业岗位 200 万到 800 万个，年度供大于求的缺口在 1400 万到 1500 万个之间，再加上农村还有 2 亿多富余劳动力，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。 农民工的就业环境不宽松 农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐 步取消，但仍存在其它制度性的限制，对农村剩余劳动力的 就业歧视还未完全消除；城镇公共就业管理服务体系对农民 剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题，让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大 量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升， 但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农民工务工收入 在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多 了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额 外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。 农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需 求之间存在较大差距 当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，表现 最为突出的问题包括：克扣和拖欠工资，强制加班加点和超 时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动 合同等。国家统计局 2004 年所做的调查显示，农民工平均 每周工作 6.4 天，每天工作 9.4 小时。据有关方面调查，2004 年上报的拖欠农民工工资总额为 336 亿元（至 2004 年底偿付比例为 98.4%）。2005 年，签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的 28.7%，参加城镇职工基本养老保险的占13.8%，参加城镇职工基本医疗保险占 10.0%，参加工伤保险的农民工占农民工总数的 12.9%。由于统计口径和调查误差等原因，农民工实际参保率很可能还要低。 二、促进农村就业的主要措施 1.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系，哪里产业聚集效应大，哪里吸引的劳动力 就多。反过来，农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业 聚集。但是，伴随这种正反馈机制的形成，东部地区与中西 部地区又出现了一种新的二元经济结构，这对中西部工业化 和城市化是不利的。 只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集，实现东、 中、西部产业趋同，地区差距才可能缩小。因比，农村劳动 力转移数量大的地区，要认真研究产业集聚与劳动力流动的 关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后， 会向下一个具有比较优势的地区转移。2.加快城市化进程， 扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移， 是工业化和现代化的必然趋势。因此，我们要坚持大、中、 小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化发展道路。 大、中城市的经济规模较大，产业门类较多，聚集效应强， 消费水平较高，为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城 市化，要不断加快现有大、中城市发展，继续调整和完善经 济结构、提升产业档次，提高城市的经济效益，完善区域性 中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市 的规划、建设和综合管理水平，充分发挥大、中城市促进农 村剩余劳动力转移作用。 消除农村劳动力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者，城市政府对农村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发， 当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先，要实现农村劳动力社会地位的平等，打破城乡