政银合作协议的角度，银行化债如何启动？.pdfVIP

2023 年09 月01 日 内容目录 1.何为政银战略合作协议 3 1.1 政银战略合作协议 3 1.2 18 年以来各市政银战略合作协议概况 6 2.政银战略合作协议落地三大障碍 9 2.1 隐债化解和新增信贷须符合国家政策 9 2.2 置换自下而上进行，是否落地须看上级批复12 2.3 项目数量不足，实际运用金额或打折扣14 3.政银战略合作协议前景展望15 3.1 特殊再融资债或重启发行，金融机构参与隐债置换意愿提升 15 3.2 长期化债需看地方税收，政银战略合作协议有望助力地方经济发展16 风险提示17 图表目录 图表1：政银战略合作协议定义 4 图表2：政银战略合作协议中提及的授信额度为意向性授信额度 4 图表3：部分战略合作协议明确提及在债务置换方面展开合作 5 图表4：17 贵安01 143441.SH 利差走势图（bp ） 5 图表5：政银战略合作协议期限结构 6 图表6：政银战略合作协议意向性授信金额分布情况 6 图表7：2023 年各省的政银战略合作协议情况（个） 7 图表8：2023 年各省政银战略合作协议中市政府、区县政府和园区签约占比情况 7 图表9：2018 年至今政银战略合作协议签订总数超均值的市 8 图表10：9 家城投战略合作协议签订前后与签约金融机构授信金额的变化 9 图表11：企业周转便利类金融工具类别10 图表12：金融机构参与置换隐债的政策要求10 图表13：不同行业最低资本金比例要求11 图表14：新增信贷的政策要求12 图表15：上报省级银行或总行完成审批13 图表16：济南市的 “七个一”服务机制14 图表17：政府作为中介促进意向性授信额度落地14 图表18：2020 年末至2021 年特殊再融资债发行后，城投银行借款占比下降15 图表19：2018 年至今潍坊市战略合作协议签订情况（个）16 图表20：财政收支不平衡17 图表21：2022 年土地财政下行17 图表22：政银战略合作协议助力经济发展17 P.2 2023 年09 月01 日 防范化解地方政府债务风险是今年工作的重点内容，7 月的政治局会议提出 “要有效防 范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”，金融机构介入进行置换或是今年债 务化解的重要方式。与此同时，各地政府积极与以银行为首的金融机构展开合作，纷纷 签订战略合作协议，涉及意向性授信金额庞大。政银战略合作协议中的意向性授信金额 投向何处？是否参与隐债置换？若参与，存在哪些障碍影响资金落地？本文将从政银战 略合作协议的定义特点出发，探讨政银战略合作协议落地在政策、银行审批流程、项目 数量方面所面临的障碍，并对2023 年政银战略合作协议进行展望。 1.何为政银战略合作协议 1.1 政银战略合作协议 政银战略合作协议是指以银行为首的金融机构与政府及其工作部门签订的协议，给予 政府意向性授信额度，意向性授信额度投向综合领域。签约主体方面，政银战略合作 协议由银团与政府及其工作部门签订，城投公司、企业在战略合作协议框架下再与银行 签订合作协议或直接展开合作，实现政银合作推动银企合作，也有部分是城投直接与银 团进行签约。根据银团内金融机构类型的不同，政银战略合作协议又可细分为 “政银 担”、“政银保担”、“政银信”等多方合作模式，多类