关于粤港澳大湾区一体化生态保护修复的思考与建议_王军.pdfVIP

政策与管理研究 Policy Management Research jissn.1000-3045.20221221002. 关于粤港澳大湾区一体化生态保护 修复的思考与建议 王军彭建2傅伯杰 1自然资源部国土整治中心自然资源部土地整治重点实验室北京100035 2北京大学城市与环境学院地表过程分析与模拟教育部重点实验室北京100871 3中国科学院生态环境研究中心城市与区域生态国家重点实验室北京100085 摘要 “推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”是党的二十大提出的重大决策部 署。粤港澳大湾区在国家高质量发展和生态文明建设中具有重要的引领带动作用。文章总结了粤港溴大湾区 国土开发与保护的现状，分析了生态保护修复中全要素链条管理、跨区域协作、目标格局等方面存在的问 题，从系统观、整体观、协同观视角提出了相关建议，以期促进粤港澳大湾区人与自然和谐共生的现代化建 设。 关键词 生态保护修复，系统观，整体观，协同观，粤港澳大湾区 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.20221221002 粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)是我国开 展、推动生态文明建设迈上新台阶具有示范和引领 放程度最高、经济活力最强的城市化地区之一，在 作用。 国家高质量发展大局中具有突出的带动作用和战略 中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展 地位，也是《全国重要生态系统保护和修复重大工 规划纲要》中，提出实行最严格的生态环境保护 程总体规划(2021—2035年)》布局的重点区域，制度”“打造生态防护屏障”加强环境保护和治 对于国土生态安全意义重大。大湾区的生态保护与 理”“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的 修复对维系我国南方生态屏障、促进区域高质量发 方针，以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境 *通信作者 资助项目：中国科学院学部咨询项目(2020-DX02-B-010) 修改稿收到日期：2022年12月30日；预出版日期：2023年1月27日 288 |2023年·第38卷·第2期 关于粤港澳大湾区一体化生态保护修复的思考与建议 质量”。本文分析了大湾区国土开发与保护现状及 显的跨区域性、复合型特征，大湾区生态空间被挤 存在问题，提出了一体化生态保护修复的相关对策 占、自然生态系统质量偏低和持续退化等问题尚未得 建议。 到根本性改变，部分行政区交界地带生态问题不容忽 视。 1粤港澳大湾区国土开发与保护现状 2存在问题 多年来，大湾区以不到全国0.6??土地承载全国 约5??人口，创造12??国内生产总值(GDP)。 2.1生态保护修复全要素链条管理机制尚不健全， 随着大湾区经济社会的持续发展，快速城市化不断挤 系统性不足 占生态空间。40多年来，大湾区填海面积达942平方 大湾区生态保护修复工作中，仍存在自然资源和 公里，陆域水体减少996平方公里，自然岸线及沿海 生态要素关联机制与管理系统不明晰，具体实践难以 滩涂湿地面积大幅缩减，珠江口沿海成片天然红树林 落实等问题。当前，针对森林保护、水安全、耕地保 仅存不足0.03平方公里。1990—2021年，大湾区建设 护等领域，大湾区已出台不少制度措施，但针对湿地 用地面积从1191平方公里增加到6984平方公里，占等要素的保护修复管理制度相对不足。此外，大湾区 陆域国土空间总面积比例由2.1??长到12.5耕地 生态保护修复的对象是包括山、水、林、田、湖、 面积同期下降了24.7??突出的人地矛盾导致优势生