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彩票中的机会公平 公平和正义是人类社会最基本的原则。彩票是一个古老而又年轻的事物,从起源到发展,从禁止到开放,公平与正义是其永恒的话题。据记载,早在伯里克利时代,雅典的公职人员就是通过抽签(类似于彩票的方法)来轮流选任的。后来索隆在雅典创立陪审团制度时,也是通过抽签方式来决定法庭陪审员的资格,目的是倡导社会公平,消除社会舞弊现象。《圣经》中有21处谈到通过抽签作出选择,其中阐述最深入的是上帝指示摩西调查以色列人口,通过抽签分配他们的土地,因为他们确信这是一种公平方法。18世纪,随着工业革命兴起,欧美各国政府逐步认识到彩票的筹资功能,便开始将这种活动合法化,彩票市场和规模得到了快速扩张。19世纪,世界彩票业出现了一系列腐败问题,人们严厉谴责彩票的正当性,认为它破坏了新教倡导的新资本主义精神。于是,英国、日本、法国、美国等许多国家开始禁止彩票发行。第一次世界大战后,为解决政府财政紧张问题,许多国家又通过法律形式再次允许彩票发行。美国一些州在彩票立法时,就以《圣经》中的抽签为依据证明彩票的公平合理性。可以说,彩票从诞生的第一天起,就是一个富有争议的产物,其核心是如何看待彩票存在的价值基础。因此,研究彩票的公平与正义,可以帮助我们对彩票的经济功能、社会功能以及政府管制政策的制定与执行有更加深刻的认识。 1 什么是有待深化的“平等” 彩票是一种建立在机会平等基础之上公平竞争的娱乐游戏。英国《大不列颠百科全书》对彩票的定义是:“通过抽签摇彩凭机会在一定范围的人群中分配奖品和奖金。”机会游戏的主要特点是尽可能排除体力、智力和技巧等因素,简便易行、无可争议地分配财物或解决疑难问题。它将机会均等分开,赠予每一个人,使参与者对胜负均无可非议,这是对社会中因权势和金钱带来不平等的一种否定,是人类对美好事物的向往。在 彩票活动中,机会公平主要体现在平等的购买权利、较低的进入门槛、均等的中奖机会等方面。 购买权利平等。除法定例外者以外,购买彩票应不受种族、肤色、社会地位、教育背景、个人情感以及既往的不良道德品行的限制。任何人都有完全的自主权决定是否参与彩票活动,以及买什么样的彩票,买多少彩票,什么时候买。“权利”必须在使用中才能得到。所以,这种公平在某种意义上不是现成的,而是潜在的。它们所含的“平等”实际上只是同等的标准,即所谓的“一视同仁”。 进入门槛低。要将潜在的彩票购买权变为现实的权利,就必须有某种程度的参与和付出,包括智力、金钱和机会成本。作为游戏,影响可控的因素主要在智能。一般而言,智能因素越多,游戏的公正性越差。在博彩游戏中,与赛马、赌博相比,彩票的智能因素最少,甚至从根本上排斥智能因素的影响。即使有的彩票也带有一些智能因素,如竞猜类的足球彩票、篮球彩票等,那也是在公众认可的基础上保留的,并将它的影响降低在一般游戏者都能接受的范围之内。也就是说,参与彩票游戏所需要的智能几乎人人具备,只不过是临场发挥而已,并不会造成游戏障碍。因此,彩票的主体总是纯机会型的,保留某些智能因素的彩票只是一种补充形式,目的是为了增强娱乐性,并非突破机会公平的基本原则。尽管随着社会整体素质的提高,智能型彩票游戏将来有可能成为主要形式,那也是在保证机会均等前提下的合理选择。在这一点上,彩票避免了一般机会游戏难以避免的短处。此外,与人们收入相比,彩票“价格”非常“低廉”,我国彩票每注为2元钱,美国大部分州每注只有50美分,前苏联彩票面额为30戈比(相当于人民币2元)。而且,随着计算机和通信技术的发展以及电话投注、手机投注、网络投注业务的普及,人们购买彩票更为便捷,时间成本、交通成本很小。总之,较低的门槛进入,使得人人参与成为可能,较好地体现了机会平等。 中奖机会均等。彩票的本质是一种机会利益。机会利益是彩票游戏规则设置的“漏斗”,即有一部分钱漏出来给一个不可预期的幸运者,这个幸运者可能是任何一个投注者。正是这种人人有份的动力机制,推动着彩票的发展和繁荣。中奖机会均等主要表现在开奖号码无法预测,因为每一次开奖都是一次独立的行为,它和过去以及未来都不存在任何关联,用概率的语言来说,就是每一次开奖行为都是独立同分布的。在这样一种全无关联的过程中,不可能根据一些事先存在的历史纪录从而通过概率知识来预测出下一期的开奖号码。因此,对于彩票来说,每一次开奖必须是独立随机事件,否则就伤害了彩票中奖机会均等的核心价值。 2 “13选7”是“中结果”的描述及建议 程序正义的观念起源于英国,后为美国所继承和发展,是以“正当程序”思想为背景而形成和展开的。当代最具有影响力的哲学家、伦理学家约翰·罗尔斯认为,程序的本质是过程性的和交涉性的,程序正义本质上是一种“过程价值”,它主要体现在程序的运作过程中,是评价程序本身正义与否的价值标准。他进一步把程序正义分为纯粹的程序正义、完善的程序正义和不完