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我国彩票业的发展现状 一、 使用市场化运作的企业来发行初步运营 国家通过特别机构垄断发行债券，以支持社会慈善企业。人们可以自己选择和购买，并根据提前公布的规则获得奖金的有价证书。它是一种建立在机会均等基础上的公平竞争的娱乐性游戏。其特点是:政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道;由政府主办;国家对彩票发行实行法律保护, 并通过法律进行公众监督与检查;国家对彩票发行采取一系列优惠政策, 使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。彩票业正是由于凭借合法形式、公平原则重新分配社会的闲置资金, 减轻国家的财政压力, 为公益事业提供必要的资金, 因而具有旺盛的生命力。 彩票最早出现在二千多年前的古罗马。随着社会的进步, 它得到了迅猛的发展。据《世界彩票指南》统计:目前, 世界上已有一百多个国家和地区在发行各种形式的彩票。国外的彩票发行体制, 大致可分为三种模式:一是政府自营模式。在这种体制下政府设立专门的国营彩票公司负责发行。这种方式一方面较便于政府对彩票发行工作的监管;另一方面, 国有或国营的发行公司也有完全的经营自主权, 可以按照市场的规则和公司制度的要求来经营彩票业务。二是发照经营模式。政府根据本国需要, 颁发特许经营牌照, 获得彩票发行牌照的企业、公司可以经营彩票发行业务。这种方式市场化程度较高。政府依靠严格的资格审查和监管来保证彩票发行业务的合法正常开展。三是企业承包模式。政府授权企业承包发行, 政府颁发许可证, 交由私人公司发行。 以上三种模式有着共同的特点:第一, 完善的彩票法律、条令规定了彩票经营管理各个方面的准则, 使得彩票管理有法可依, 避免出现立法漏洞, 也使彩票市场得以规范运行。第二, 都遵循市场规则, 按照市场化的要求来运作。获得许可的无论是国营公司还是私人企业, 都是按照公司体制来运作的。第三, 政府通过不同的方式能够对彩票的发行进行有效、有力地监管。可以说, 世界上凡是彩票开展得好的国家, 无一不是制度完善、管理科学。政府对彩票业实行全面系统的监管, 对于提高彩票发行机构的管理水平, 维护彩票市场的正常秩序, 保持彩票业的健康发展, 无疑是十分必要的。 由于旧中国对彩票管理不严, 发行过滥, 在社会上留下了不良影响, 再加上其他各方面的原因, 所以新中国成立后, 这一博彩性很强的行业在较长时期内被禁止。随着改革开放的不断深入, 彩票才在我国开始萌发。我国从1987年开始发行福利彩票到1994年发行体育彩票为社会福利和体育事业筹集资金以来, 彩票市场发展很快。福利彩票年销售额从最初的1740万元增长到2005年的413亿元, 体育彩票年销售额从10亿元上升到2005年的303亿元。从群众不知彩票为何物到彩票发售全国;从单一的彩票发行方式到目前的传统型、即开型、电脑管理型三大类几十种, 彩票业可谓发展迅速。目前, 经国家批准发行的彩票有民政部发行的福利彩票和国家体委发行的体育彩票。就中国福利彩票来说, 近二十年来, 本着“扶老、助残、救孤、济困”的原则, 仅在“十五”期间, 国家通过发行福利彩票共筹集公益金400.75亿元。这些资金使成千上万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体受益, 有效地弥补了国家对福利事业投入的不足, 促进了社会的祥和与稳定。但我国政府在对彩票进行监管的过程中也存在着一些问题, 亟待政府加以解决。 二、 中国政府在监督汽车行业方面存在主要问题 (一) 销售和管理机构的人员从哪里来 我国规定各级财政部门要在财政综合部门配备专职人员负责彩票管理工作。但是, 从目前情况看, 福利彩票的销售和管理机构的人员基本上是从民政部门借用的;体育彩票的人员也是从体委借用。有关人员哪里忙就往哪里跑。这样就比较难形成一支稳定的监管队伍, 在一定程度上影响了对彩票市场进行监督的效果。 (二) 监管依据不统一 世界上大多数国家的彩票业走的都是先立法后发行的道路, 而我国恰好是先发行后立法。我国自1987年发行彩票以来, 至今没有一部统管全国彩票市场的法律法规。现行的最具法律效力的法律文件是国务院颁发的行政法规;而起主要作用的是财政部和民政部等几个相关部门所制定的规章。在国务院授权人民银行监管彩票业期间, 人民银行监管彩票市场所依据的也仅仅是人总行银发36号文《关于加强彩票市场管理的通知》等部门文件。文件就现金兑奖方式、电脑彩票发行纳入额度管理、利用商业银行营业网点零售彩票、信息披露、报送材料和对有关违规行为实施处罚内容作了粗线条的规定, 远不能满足彩票业发展和监管工作的实际需要。另外, 这些行政法规和规章对彩票的发行、资金分配和使用、财务管理公开和信息披露、中奖规则、从业人员资格等方面的要求并不十分明确, 加上现行《刑法》对博彩类犯罪界定的缺位, 使无数彩民的利益随时面临被侵犯的威胁却状告无门, 也使彩票发