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云南新型小城镇建设研究 引言：党的十八大提出了要走中国特色新型城镇化建设的道路，新型城镇化建设成为了 当今社会各界高度关注的焦点。小城镇的高效高质建设亦是云南实现全面小康、以及实现现 代化的重大主题，但建国以来，云南小城镇建设推进比较滞后，制约着云南经济的快速发展。 本文基于此点，着重讨论了云南省小城镇发展的现状以及存在的问题，本着解决这一系列问 题的原则，尝试性地为云南新型小城镇建设提出了相关的政策建议。 一、云南小城镇发展的现状 小城镇常常被形容为一种城乡过渡体，介于城乡之间。袁中金认为，”城市和乡村是性 质不同的两种社会，经济与景观实体，两者在空间上具有比较明确的管理界线，而小城镇恰 恰介于二者之间。” 截至2010年底，云南省共有1287个小城镇。具体地，1998―2010年，云南省的建制 镇由397个增多到595个，乡集镇却由1171个减少为692个；全省小城镇的建成区面积达 九百多平方公里。 在云南省“十二五”期间，云南省的城镇化增速明显，城镇人口迅速增加，城镇化率也得 到了大幅提高。 2001―2010年，全省的常住人口城镇化率，提高了113.4个百分点。全省户籍人口城镇 化率从2001年的162.3%上升到2010年的165.6%，提高了33个百分点。 其次，云南省的城镇群初步成形，其主体形态作用得到展露，形成了六大城市（镇）群。 具体地，全省的核心城市群为滇中城市群，滇中城市群为全省的城镇化进程起到了领头羊的 作用。作为全省城镇化率最高的区域，该城市群群内的城镇规模相对较大，经济发展水平比 较高。此外，滇西、滇东南、滇东北、滇西南、滇西北五个城镇群则处于培育和初步发展的 阶段。 二、云南小城镇建设存在的问题 由上分析，我们可知云南省城镇化进程得到了不断加快，但在地理与自然环境、历史文 化与经济发展等因素的综合影响下，使得云南省的城镇化基础较中东部较差。具体地，云南 城镇化建设中存在的主要问题主要为以下六个方面： （一）小城镇的城镇化建设落后，整体水平低于全国平均水平 截至2013 年，云南省常住人口城镇化率为404.8%，而全国平均水平为537.3%，整整 低了全国水平132.5个百分点，户籍城镇化率为272.4%，全国平均水平为357%，低于全国 水平85个百分点。城镇化质量并未提高，城镇化质量问题应列为目前云南省镇化发展必须 解决的首要问题。 （二）人口城镇化明显低于土地城镇化 2001―2012年，云南省城镇建成区的面积增长了134个百分比，而城镇人口增长了68 个百分比，人口城镇化速度大大落后于土地城镇化。此外，建设用地呈现出粗放低效的现象， 城镇的“摊大饼”扩张现象四处显露。许多地方的融资方式存在严重问题，通过过度依赖土地 出让收入，土地抵押进行融资，从而推进城镇建设，最终加剧了土地粗放利用，导致大量耕 地资源大大浪费。即使城镇建成区得到快速增长，但集聚的人口却很滞后。 （三）城镇的规划建设及管理水平有限，仍有待提高 重经济轻环境，重城建轻管理等问题普遍存在于城镇建设中。主要表现为，日趋突出的 交通拥堵问题，处理能力不足的城镇污水和垃圾问题，日益加剧的环境污染问题，运行效率 不高的城市管理问题，城乡结合部的外来人口聚集区环境差，供给能力不足的公共服务问题 等等。 此外，关于城镇特色建设的引导不够到位，未能完全体现云南省多民族、生态环境良好 的沿边特色。 （四）配套体制机制不够完善 现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度， 固化了已经形成的城乡利益失衡格局，对农业转移人口市民化、城乡一体化形成制约，阻碍 了城镇化的健康发展。 （五）城镇产业发展的支撑能力不足 产业支撑能力弱的问题普遍存在于云南省小城镇建设中，二、三产业发展滞后，没有起 到增加财税收入的作用，也没有促进城镇就业率提高。企业规模小，园区建设慢，布局散， 产城互动弱，产业集聚效应并未得到充分发挥。 （六）农业转移人口与城镇居民社会福利享受程度不一致 截至2013年底，云南省户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低了132.4个百分点。 农民工及其随迁家属、城中村居民、失地农民等尚未享受城镇居民享有的基本公共服务，譬 如：教育，医疗卫生，就业，保障性住房养老等诸多方面。 三、云南小城镇发展建设的解决对策 （一）创新城镇发展模式