EPC+O模式保函设计采购施工运营一体化.docVIP

导读：如何玩转“EPC+O”？ 过去数年，EPC工程总承包方式在园区开发领域得到了广泛应用，随着园区投资、建设、运营、管理的全生命周期理念深入人心，业主对总承包方的要求已经不仅仅局限于工程管理，EPC模式正在逐渐向运营端延伸。笔者近期已经遇到几位业主咨询项目是否可以采用「EPC+O」模式实施。 「EPC+O」模式是什么？有哪些优势/劣势？在园区领域有哪些具体实践？一起来看。 正文： 「EPC+O」的前身——EPC 研究「EPC+O」，先要理解EPC。 EPC（Engineering Procurement Construction 工程 采购 施工）总承包模式起源于20世纪60年代的美国，最早应用在油化工行业的大型工程项目。在EPC模式下，企业把工程项目的设计、采购、施工等环节一并交予总包商负责，以期控制项目成本的同时保证工期。 EPC模式示意图 EPC模式在石油化工行业取得成功后，开始逐渐扩展到其他行业。 在EPC模式传入中国前，我国工程建设大都采取施工总承包模式（GC），这一模式的特点是设计与施工分离，工程项目必须按照「设计-招标-建造」的顺序来进行，建设单位先委托设计院进行图纸设计，设计完成后，根据设计图纸组织「招投标」选定施工单位。 在项目建设实践中，这种模式有几个弊端，首先是建设周期过长，由于项目管理技术基础是按照线性顺序进行，需要等待施工图设计完成后，再进行施工总承包管理的招标，总体进度较慢；二是由于周期过长，导致资金成本增加；三是各环节间缺少衔接，比如设计单位仅对设计质量负责，对整个工程的造价考虑较少，很容易导致造价超标；另外，由于设计和施工是分开进行，并且是由两家不同的单位负责，双方的沟通成本较大，还可能导致因设计变更引起工程延误。 直到2003年2月，国家建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广，EPC模式才在中国得以被应用。 然而，由于缺乏推动EPC模式实施所需的必要手段，一直到2015年以前，EPC模式在中国一直处于不温不火的状态。直到2016年2月，国务院发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，鼓励政府项目带头推进工程总承包；2019年12月，住建部联合发改委发布《房屋建筑和市政基础设工程总承包管理办法》，工程总承包才正式迈入发展的快车道。 「EPC+O」的定义 「EPC+O」是传统EPC的衍生模式，是指总承包方按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工及后期运营等实行全过程承包。其中，EPC是设计牵头的设计施工总包，O（operate）是指招商运营服务。 在「EPC+O」模式下，总承包商除了要去承担传统意义上的设计、采购、施工任务以外，还要去包揽项目所有的运营管理任务。在此基础上，还衍生了「P（Plan，园区策划与规划咨询）+EPC+O」、「Financing（融资）EPC+O」等模式。 由此不难看出，「EPC+O」本质上是一项轻资产业务。 园区EPC为什么要「+O」？ 严格意义上来说，产业园区作为产业培育、产业孵化的主平台，并不属于传统意义上的公共基础设施范畴。相应的，园区的设计和施工并非项目的难点，后续的产业策划、项目招引、平台搭建、产业服务、氛围营造、产业投资则更为关键。作为一个整体工程，园区投资建设与运营管理一起，形成了EPC完整的工作链。 「EPC+O」模式优势分析 在「EPC+O」模式下，工程总承包承担了大部分的工作内容和风险，而回报也相应较高。另外，由于业主介入具体组织实施程度较低，承包方更能发挥其主观能动性，从而创造更多效益。 园区「EPC+O」模式的主要优势包括： 1、顶层规划指导开发建设，利于项目后续经营 在园区建设和管理中，先规划、后建设是一个重要经验。缺乏顶层设计的园区，后期的运营将会十分困难。在「EPC+O」模式下，承包方能够将运营需求前置到设计阶段，在对区域环境、产业结构进行详细分析与全面研究的基础上，从项目运营的角度导入前期规划设计，确保设计、施工和运营各个环节有效衔接，实现项目全生命周期的高效管理。 2、承包方的预期收益与前期开发绑定，倒逼工程质量升级 在EPC模式中，施工方做完项目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不仅要对整个项目的成本工期和质量负责，还要对后期运营负责。为了达到预期运营效果，承包方必须从项目全生命周期角度「算总账」，通过设计优化、管理提升等手段，在降低整个工程的建造成本的同时提升建筑产品的质量。 3、各环节合理交叉、充分协调，提升项目效能 在「EPC+O」模式下，政府的监管对象集中在承包方，可减少政府直接对多个参建单位的管理工作内容；另一方面，承包方手里的权力增加，由承包方全链条统筹，通过整体优化项目的实施方案实现设计、采购和施工各阶段的科学