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国家开放大学《政府经济学》形考任务 4 参考答案 一、小论文题（100 分） 1.以“政府宏观经济管理的政策目标”为主题，撰写一篇小论文。（100 分） 说明： 学习完教材第 12 章至第 14 章之后完成本次任务。 形式： 小论文。 要求： 1 ．认真研读教材第12 章至第 14 章的内容。 2 ．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10 分）。 3 ．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4 ．论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5 ．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 6 ．字数不得少于1200 字。 参考答案： 政府宏观经济管理手段分析 政府宏观经济管理工具是一个由多种调控措施的手段组成的体系，通常包括法律手段、 经济手段和行政手段。 一、法律手段 法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段。在各种调控手 段中，法律手段处于基础性地位。与其他手段相比，法律手段具有两个特征：普遍性和抽 象性。普遍性是指法律领域内规则能够平等地和没有例外地应用到每个个体身上，而无论 该个体的出身、性别、种族、宗教等。抽象性是指法律规则不是为某个具体目标服务的， 因此每个个体在遵守这些规则时，都可以自由地追求自己的目标。作为宏观经济管理的基 础性手段，法律规则则保证了经济活动和经济行为得以形成一种基本的经济秩序 ，这是社 会经济生活得以正常进行的必要条件。 二、经济手段 经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利用的调控手段，主 要包括价格、工资、利率、汇率、税率、补贴 ，等等。其中，财政政策、和货币政策工具 是主要手段。这些经济手段，通常也被称为经济杠杆。政府通过适当地运用这些经济杠杆 ， 可以对经济当事人的经济利益产生某些有利或不利的影响 ，从而 “诱导”他们的经济行为 和经济活动符合政府的宏观调控所要求的方向。与法律手段相比，经济手段具有较多的弹 性和灵活性，可以适用于各种具体情况。在实行市场经济体制国家中，经济手段在宏观调 控这是发挥着重要作用。 三、行政手段 行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预。 当事人除了服从命令外，没有其他余地的选择，这样，经济当事人往往成为行政机关的附 属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式。在计划经济下，是政府宏观调控的 主要形式。利用行政手段进行宏观调控的效果可以很快显现，时滞较短，但行政手段本身 存在固有的缺陷，即造成当事人缺乏主动性和积极性，使经济丧失活力。所以，在市场经 济条件下，要重视发挥法律手段和经济手段对宏观经济的调节作用，除了必要，一般要尽 可能少地使用行政手段。 四、法律手段、经济手段、行政手段的区别 经济手段包括财政政策、货币政策、产业政策、信贷政策、收入分配政策、价格政策、 汇率政策、税收政策等.法律手段主要包括经济立法、经济执法和法律监督.行政手段包括行 政命令、行政指标、行政规章制度和条例。 就调控的方式而言 ，法律手段和经济手段属于间接调控手段，行政手段属于直接调控 手段。二者的差别主要表现在以下几个方面：首先 ，间接调控手段是间接地作用于调控 目 标 ，即在调控手段与调控的最终目标之间存在着中间目标。调控手段首先作用于 目标的， 再经由中间目标作用于最终目标。直接调控手段是直接作用于 目标的，并不存在中间目标。 其次 ，间接调控手段具有一定的弹性，经济当事人可以独立地做出自己的经济决策 ，可以 自由地追求自己的经济利益，相反，直接调控手段缺乏弹性，它直接规定了当事人的经济 行为和经济活动，没有选择余地。在市场经济条件下，间接调控手段能更好地发挥作用。 因此，如何利用好间接调控手段有效地调节国民经济运行，是政府制定宏观经济政策的根 本任务。