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日本对东盟政策与中日关系 白如纯 2013-3-7 14:00:51来源：《日本学刊》(京)2006年6期 内容提要：战后日本与东盟关系可以划分为各具特点的若干阶段。日本对东 盟的政策在每个阶段均有所调整。同时，日本对东盟政策也保持了高度的连续性。 在日本对东盟政策的制定与调整过程中，中国是一个不可忽视的因素。不论积极 与消极，主动与被动，日本对东盟政策的调整都或多或少与其对华政策相关。随 着中国的快速发展，日本对东盟关系中中国因素的作用日益凸显。日本对东盟政 策的定位与对中日关系的调整在某种意义上可以说互为表里，虚实相间。 关 键 词：日本外交 东盟 东亚合作 中日关系 作者简介：白如纯，中国社会科学院日本研究所。 东南亚在战后日本地区外交中一直处于举足轻重的地位。从战后日本重返世 界外交舞台至今，日本对东南亚的关注与投入始终没有间断过。日本地区外交的 重新起步和定位，是以战后国际关系的变化为背景的，反映了东亚主要国家和地 区组织的重新组合和实力变化。中国作为本地区主要大国之一，对战后日本对东 南亚外交而言是十分重要的影响因素。可以说，今后东亚区域合作的走向，在很 大程度上取决于中、日、东盟三方关系的发展趋势。 一 日本对东盟 （东南亚）政策的定位与成因 战后日本对东盟（东南亚）外交①经历了若干发展阶段，其每一阶段对东盟 政策的制定与实践，都充分反映了当时日本决策层在国际上的角色定位与在国内 政治中的决策努力。 （一）重返东南亚——从赔偿到经济外交 二战以后，日本先是处于美军占领之下，其后又置身于“美主日从”的外交 框架之下。加上亚洲各国乃至国际社会对日本军国主义东山再起十分戒备，因而， 日本开展政治外交的空间十分狭小。于是，日本把恢复和发展经济作为最优先的 国家战略。面对国内市场狭小、资源和能源紧缺的状况，日本选择了扩大海外商 品市场、拓宽海外能源与资源进口渠道的发展道路。由于失去了中国这个其战败 前的主要资源供给基地，地理相近、市场广阔、资源丰富的东南亚便成为日本外 交的主要对象地区。在1951年9月7日召开的“旧金山和会”上，吉田茂首相 发表演说强调，日本“作为亚洲一国”，“热切希望与其他亚洲邻国建立紧密的 友好合作关系”，“为其繁荣发展竭力作贡献”。②由于美国的牵制，吉田此时 已放弃了与新中国建立正常关系的念头，因而其所提到的亚洲邻国并不包括新中 国，而主要指美国欲利用来遏制苏联阵营的东南亚各国。 在二战后期，日本对东南亚各国进行了大肆侵略和掠夺，犯下了滔天罪行。 日本要恢复与这些国家的关系，绕不过解决战后赔偿这一关，便把解决赔偿问题 作为对东南亚外交的突破口。经过旷日持久的讨价还价，并得到美国的中间调解， 日本以支付产品和提供劳务等形式，即“日本政府先把赔偿金额支付给日本企业， 再由这些企业向索赔国提供产品或劳务”③的方式，实现了重返东南亚的目的。 1954年10月，日本以援助国身份加入 “科伦坡计划”④，凭借其资本与技术的 实力，巩固并增强了在东南亚的影响力。日本对东南亚的产品出口迅速增多，从 东南亚的资源、能源进口也迅速增加。日资企业、合资企业相继开办，并投资开 发了马来西亚的铁矿、泰国的锡矿、印尼的石油、菲律宾的铜矿等。⑤双方初步 形成了经济上相互依赖的局面。 1954年12月执政的鸠山内阁，明确地把“推进经济外交”作为外交政策三 大支柱之一，强调“迅速解决赔偿问题，谋求与东南亚各国正式建交并打开经济 关系”⑥。1957年，岸信介首相更是在半年内两次出访东南亚、南亚国家，成 为战后首访东南亚的日本首相。岸信介出访的目的：一是凭借与东南亚各国的赔 偿与建交谈判进展顺利之机，推进对东南亚的经济外交；二是谋求充当“亚洲领 袖”，巩固在政治上作为“亚洲代言人”的地位；三是欲摸清中国在东南亚的战 略意图与影响力。这一年，日本外务省首次发表的《外交蓝皮书》强调，日本坚 持“以联合国为中心、与西方阵营相协调、坚持亚洲一员立场”的“外交三原则”。 岸信介在访美之前首先出访亚洲各国，其意还在于增加访美时的讨价还价筹码。 可见，日本充分利用了美国出于冷战目的而急欲撮合日本与东南亚各国间关系的 心理。 1966年4月6日，东南亚发展问题部长级会议在东京举行。这是战后日本 首次举办的国际会议，其初衷是借配合1965年4月美国总统约翰逊提出的“亚 洲经济开发构想”⑦之机，展示 “自主性”外交，博取