高等院校财政专项资金绩效评价体系的构建——以X院校为例.docxVIP

PAGE 10 高等院校财政专项资金绩效评价体系的构建——以X院校为例 摘 要 　　财政专项资金在高校总收入中占据比重逐年增加，高校管理者利用好专项资金，对于顺利完成项目预期目标、最大程度发挥资金的使用效益和促进收支平衡意义重大。利用绩效评价可以在一定程度上优化资源配置、加强资金监管、提高资金管理效率。为了充分凸显财政专项资金的使用效率和实际效益，必须构建一个精确反映资金运行实况与高校管理与办学水平的绩效评价体系。 　　本文的研究思路是：首先分析了众多学者关于财政专项资金绩效评价体系方面的相关研究成果，系统地剖析了我国高校财政专项资金绩效评价存在的普遍问题，为构建一个完善的绩效评价体系提出优化建议。其次，在理论研究的基础上，整个体系除了制度和监督体系的保障，重点以X院校学科建设类专项资金为例，为我国高校财政专项资金绩效评价的指标体系提出详细的构建原则及优化注意内容。最后，建议我国高校从完善绩效评价指标、完善内部审计管理系统、充分发挥制度的约束力和落实监督反馈机制四个方面，真正意义上凸显绩效评价的作用与价值。 关键词：财政专项资金；绩效评价；学科建设类专项资金 第1章 绪论 1.1 研究背景 　　教育兴则人才兴，教育强则国家强，国家对于培养优秀人才的沃土-高等教育的建设十分重视。2020年10月，我国第十九届委员会第五次全体会议在编制实施国民经济和社会发展五年规划-“十四五”中明确提出： “要提高高等教育的教育质量，分类建设一流大学及学科，加快培养重点民生领域紧缺人才”。此外，自以来，我国经济飞速发展，对精神方面的满足和高素质专业人才的需求激增，政府对高等院校（以下均简称高校）财政资金的拨款力度不断加大。相关数据显示，2017-2019年教育支出每年增长率在7%左右浮动，截止到2020年11 月，教育支出30653亿元，同比增长1.6%；2018年，全国高等教育经费总投入为12013亿元，比上年增长8.15%[1]。　　高校财政专项资金的投资一方面是应用于提高高校硬实力-基建和设备，另一方面是不断增强高校软实力-文化底蕴和价值观念等。资金的大力支持使得我国高等教育规模、体系建设和质量得到了有力的保障，高等教育的普及率达到或超过世界中等收入国家水平，培养了大批优秀人才，为社会各行各业的现代化建设提供了人才基础。可是资金投入的效益和效率如何，是否满足了资源有效分配和利用的要求，对未来受众群体、高校自身发展和国家人才储备等方面提供的作用如何衡量，怎样通过绩效评价将有限的资金分配得更加合理、使用得更加高效，最终达到优化支出结构的目的成为急需解决的问题。与此同时，绩效评价近年来在政府相关文件中高频出现。例如，2015年 《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的措施中提到：“强化绩效”、“更加突出绩效导向，形成激 励约束机制”，原则中提到：“构建完善我国特色的世界一流大学和一流学科评价体系”、“坚持以绩效为杠杆” ，鼓励高校及政府管理部门对绩效评价进行有意义的尝试。 1.2 研究意义 　　党和国家高度重视人民日益增长的美好生活的需要和2035年实现服务全民终身学习的教育现代化目标，对高校的资金拨款力度不断加大。但是，专项资金使用的复杂性和教育效益本身需要长期才能凸显的滞后性，对该项未能做到及时准确评价以促进管理效率的提升。上文相关数据显示，国家对教育资金的大量投入，必然是希望资金应用到最需要它的地方。目前高校对于专项资金的使用仅仅是停留在表面，强调收支平衡、事前监督，并没有充分体现绩效的导向作用。归其根本，是目前财政部门一套应用于所有高校的绩效评价体系，对于快速发展的高校来说并不适用，滞后的绩效评价体系，不仅为高校资源的高效运用带来了不良作用，还为政府考核资金效益和日后的决策产生了负面效应。因此，对高校财政专项资金绩效评价体系的研究，具有重要的现实和理论意义，不仅是为了资金的有效应用和高校的内涵发展，更是为了响应国家将绩效列为预算原则之一的号召，为政府的决策提供有力的依据。 　　本文通过对我国高校专项资金的分析研究，并以X院校学科建设类专项资金及其绩效的分析，进行规律的总结、问题的发现和经验的提炼，进而对绩效评价体系提出优化意见，有利于找到解决对策。以高校作为评价结果的需求主体，并兼顾政府管理角度的绩效评价体系。一方面，可以提高资源的配置效率，增强和提高高校自身的综合实力和管理水平，为其他同类型的项目评价提供借鉴之处；另一方面，提高政府财政资金的使用效率，增大资金的经济效益，为社会的发展和国家的兴旺培养出更多的优秀人才。 1.3 研究现状 　　随着经济社会的不断发展，国家对高校培养人才的要求上升到了不仅要掌握科学文化知识，还要具备能够承担社会国家责任的能力。因此，相关政府部门对财政专项资金绩效评价进行了积极地探索，诸多学