基于4R理论的基层政府危机应对研究.docxVIP

德州学院 法学院 2021届 公共事业管理专业 毕业论文 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 10 页 基于4R理论的基层政府危机应对研究 摘 要：基层政府是我国行政权威层级的底端，是基层事务的治理主体，发挥着承上启下的治理职能。以新冠肺炎疫情为例，基层政府在打赢抗疫战争中发挥了很大的作用，但同时也暴露了其危机管理工作中存在的不足。当前基层政府危机应对面临公共危机意识不足、预警工作不成熟、资源整合能力不足、经验总结不到位等症结，因此，应从开展常态化危机评估、科学推进危机预警工作、建立高效的联动治理机制、做好恢复和总结工作等方面着手来提升基层政府危机管理水平。 关键词：基层政府；危机事件；4R危机管理理论；危机管理能力 引言 正如习近平总书记所说，我们正经历百年未有之大变局，机遇和挑战都有新的发展变化。各种公共危机会时常与我们不期而会，甚至会突如其来的出现在我们周边及视野中。作为人民利益的维护者，基层政府在公共危机管理中的重要作用不言而喻。2019年末，新冠肺炎疫情迅速从武汉地区蔓延到全国各个地区。在新冠肺炎疫情小面积突发、大面积蔓延、开展防控等不同阶段的危机管控行动中，不仅检验了基层政府在政府危机管理体系中所能发挥的作用，也暴露出了其公共危机意识不足、资源整合能力不足，轻视经验总结等问题。 一、4R危机管理理论 （一）理论的提出与内涵 美国 危机管理专家罗伯特·希斯在《 危机管理》一书中率先提出了 4R危机管理理论——缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）。 缩减力是4R危机管理理论的核心内容，从系统、结构、人员入手进行缩减，降低风险，大大缩减危机的发生的概率以及它带来的冲击力。在前期预备阶段可以测试预警系统并进行相应的调试，在反应阶段可以识别风险，在恢复阶段对危机处理后的情况进行判断，确保能恢复到预期效果。 预备力主要是进行危机应对的准备，观察周围的环境，当发现环境中存在或者生成不利因素时向相关负责人报告情况。负责人在接收信号之后根据需要组建危机管理团队，并由专业团队制定危机应对预备计划，开展模拟演练，使每个成员都能掌握熟练的危机应对技巧，从而在面对危机时可以从容应对。 反应力主要指危机反应管理。它所涵盖的范围较为广泛，包括如信息的沟通、资源的调配等内容。在反应力阶段，主要关心如何才能使多方资源参与进来进行危机应对，如何采取措施才能使危机带来的危害降到最低，以及如何做好信息的有效沟通和公开。 恢复力主要指事后的恢复和总结工作。当危机得到控制时，就应当采取措施迅速来弥补危机所造成的损失，一是根据危机对环境造成的危害制定出针对性地恢复计划，使经历过危机事件的地区和人能尽快恢复常态。二是指回顾危机应对工作的全过程，分析工作中的不足和仍需改进的地方，为今后的危机管理提供经验和支持，避免重蹈覆辙。 （二）理论分析框架的构建 基于罗伯特·希斯危机管理过程的4R模式来构建基层政府的危机管理模式，可以将基层政府的危机应对同样划分为缩减、预备、反应、恢复四个阶段。 1.缩减阶段 在危机管理的缩减阶段，基层政府的主要任务是预测和缩减风险。在缩减阶段控制危机所需的社会成本最低，因此只要基层政府工作人员具有危机意识，对各种细微的变化多加注意，实施常态化的防控措施，就可以缩减危机发生的概率。 2.预备阶段 当预测到发生危机的概率时，就需要根据概率的大小采取预备计划，在制度方面必须做好响应和恢复计划，落实危机管理责任机制，在人员方面要对人员进行应急管理的技能培训和危机模拟演练，在资源方面预备所需的物资资源和社会资源，其目的是一旦危机发生，能立即采取应急反应措施，使损失降低到最小，并尽快恢复到常态。 3.反应阶段 在危机爆发之后，要结合实践情况，灵活修改预备阶段准备的方案，并且迅速采取应急行动，及时出击，并做好信息公开工作，积极做好社会力量和社会资源的协调和调配工作，在尽可能短的时间内遏制危机发展的势头，防止事态的进一步恶化。 4.恢复阶段 通常在经历危机之后，社会经济会遭受一定的破坏，人们的身体和心理都受到不同程度的冲击和创伤。因此一旦危机得到了较好的控制，就应当着手于恢复工作，一方面是恢复社会的正常运转，另一方面要对危机管理工作过程中所反映出来的不足进行分析和总结，汲取经验教训。 二、基层政府危机管理面临的问题 （一）缩减阶段公共危机意识不足 在日常的管理工作中，基层政府的工作人员缺乏危机管理的意识。在大多数情况下，人们普遍认为只有当危机情况发生之后采取措施控制危机即可，但往往忽略了危机的检测、危机的预防、危机的善后等方面的工作。另外，在我国政府部门基层工作人员缺乏主动的意识进行应急管理能力