《网络安全法》(草案)的若干立法思考.pdfVIP

广东省法学会信息通信法学研究会成立大会暨“信息安全的法制建设”论文集 《网络安全法》(草案)的若干立法思考 张永忠’ 摘要：网络安全是《网络安全法》的核心概念。从法律概念的文意解释出发，网 络安全在功能实现与结构关系上可涵盖信息安全层面的内容。网络安全应当是指 人们在网络空间中进行各种活动的有序状态，涉及主体的行为规范。在“安全与 发展”二元价值下，我国网络安全中的安全价值不应该是一个绝对化的概念，而 应是“合理安全”的概念。《网络安全法》在体制、战略规划、技术标准与规则设 计上要高度协调，符合网络安全治理的规律，实现依法治网。 关键词：网络安全法概念立法目的立法质量 核心概念的界定 网络安全是《网络安全法》的核心概念。能否合理的界定和解释网络安全的 概念直接影响到我们对《网络安全法》调整和规范对象的认识，影响要网络安全。、 立豫裟霎嚣吴鞋剃嬲魈’。燃≯ 他信息终端及相关设备组成的按照一定的规则和程序对信息进行收集、存储、传 输、交换、处理的网络和系统。”而网络安全是指“通过采取必要措施，防范对 网络的攻击、入侵、干扰、破坏和非法使用以及意外事故，使网络处于稳定可靠 运行的状态，以及保障网络存储、传输、处理信息的完整性、保密性、可用性的 能力。”就该概念的字面意思来看，《网络安全法》旨在通过主动防御网络的攻击、 入侵、干扰、破坏，规范非法使用，预防和控制意外事故，确保网络处于稳定可 靠运行的状态并实现其功能，似乎网络中信息安全的立法内容难以涵盖。对此， 有学者将网络与信息区别开来，认为“网络就是网络，不要让网络去包括信息系 统。即，自始至终使用传统意义上的‘Network”概念。对于“网络安全”，则按“网 络空间安全”去解释即可。”·如何正确理解我国《网络安全法》的网络安全的涵 义嫩? 实质上，信息网络的功能就在于安全存储、传输、处理信息。所谓的“完整 性”、“保密性”、“可用性”分别是对信息真实、全面、无遗漏，信息合法合理必 +张永忠，华南师范大学法学院教授。 1左晓栋：《专家谈《网络安全法》草案：“网络安全”的定义还可以更为妥帖》，载人民网， http：／／opillion．peop]e，coin．cn／n／2015／0717／c1003htm。2015年7月19日访问。 2 万方数据 广东省法学会信息通信法学研究会成立大会暨“信息安全的法制建设”论文集 要披露，信息的非侵扰性、有益无害三个方面提出的安全性标准。“完整性”要 求信息不被修改、不被破坏和丢失；“保密性”要求信息信息不泄露给非授权用 户或非法实体；“可用性”要求信息能够可被授权实体访问并实现按需求使用。 可见，从功能实现角度，网络安全的概念必然包含信息安全。 从信息网络的运行来看，网络空间与其间的信息是一个不可分离的系统。信 息安全离不开安全的平台、空间，反过来，平台、空间的安全运作离不开信息的 可靠、安全。因此，一般而言，网络安全包括两个方面的内容：一是网络空间及 其运行安全，主要指对网络基础设施等的安全维护，关注的重点是防止病毒攻击、 基础设施破坏、网络加密与破解等技术攻防问题；二是网络信息内容安全，主要 指对网络泄密、网络色情、网络欺诈、网络诽谤、网络煽动、网络恐怖主义等信 息传输、流动、利用等行为的控制，关注的是网络传播资讯本身的安全问题。1 鉴于网络及其信息的统一性，欧盟立法文件从最开始一直使用“网络和信息 andinformation 安全(network security,NIS)”的概念，其是指“网