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监管理念下的行政管理 一、加大市场主体信用监管力度，推进市场监管方式改革，营造 公平竞争的市场环境 为进一步贯彻落实党的十八届三中全会《决定》提出的〃建立健 全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信〃的要求，宁波市局积极推进 市场监管方式改革，加快建立市场主体信用监管机制，努力建设统一 开放、竞争有序的社会主义市场体系。一是运用信用嵌入和信用引导 理念，探索建立业务综合监管平台。一方面，打造市场主体信用综合 监管平台，积极推进商品市场信用评价、农贸市场信用分类监管、农 资信用评价、合同监管、广告监测等业务系统建设，着力在信用约束、 信用警示、信用评价、信用惩戒上下功夫，使信用在执法监管中无处 不在、无所不用；另一方面，积极探索信用综合监管模式的实施。在 认真总结近年来实施责任区监管、精细化监管经验的基础上，通过企 业信用这一主线，将实践中行之有效的区域监管、分类监管、行业监 管等方式融合运用到信用综合监管模式中，逐步实现从传统监管模式 向科学监管模式转型，不断提升监管的综合效果。二是紧盯严重失信 行业领域,严厉查处重点违法行为。市场监管是工商部门的重要职责。 结合当前经济社会发展现状，市场监管的重心应放到人民群众反 映强烈、对经济发展可能造成较大危害、对社会诚信体系建设可能造 成较大影响的领域上来。紧盯传销、不正当竞争、商业贿赂等影响甚 至危害社会诚信体系建设的严重违法行为，始终保持高压态势，一打 到底；紧盯事关百姓消费与生活的重点领域、重点行业，如公用事业 单位、大型电信运营服务商、银行保险、房产、汽车以及网络商品市 场等，严查合同霸王条款、虚假宣传等严重违法行为，着力破解行业 〃潜规则〃，营造〃守信可贵、失信可耻〃的环境;紧盯侵犯商标专用权、 〃傍名牌〃、假冒伪劣等行为，加强流通领域商品质量监管，强化对家 用电器、儿童用品等涉及消费者人身健康安全的商品质量监测，强化 抽查检验结果的处理和运用，积极开展行业治理整顿，严惩失信违法 行为；尽快适应新的食品安全监管体制，切实担负起食品安全监管责 任，既坚持〃不放松、不懈怠、不拖沓〃，主动作为，科学作为，积极 作为，充分运用食品检验检测统筹市场监管手段，进一步完善食品安 全防控体系，又需加强对上、对下和横向环节的衔接，确保体制调整 过程中不出监管空档、不留监管间隙，切实保障宁波食品消费安全。 三是以企业年检制度改革为契机，积极推进日常监管科学化。实施工 商登记制度改革，不仅强调宽进，更强调严管。严格按照国家工商总 局的要求，研究制订企业年度报告制度等配套落实措施，认真做好改 革前后制度转化衔接，确保企业年度报告顺利启动；改革创新日常监 管方式，积极构建企业年度报告信用监管体系，围绕〃年度报告一一 抽查一一发现一一查处一一公示〃的监管程序安排，依法对企业进行 科学抽查，发现违法失信问题及时查处，并将查处信息进行公示、录 入企业经营异常名录，进一步强化对市场主体的日常信用监管。四是 强化信用监管刚性约束，深化以信用嵌入、业务协同、综合运用为主 要内容的信用监管机制运行。依托信用宁波网，将由政府相关部门根 据其监管职能及所掌握的企业信用信息，对企业合成设定信用监管等 级，再由政府相关部门将企业综合信用等级运用于日常工作中；把信 用嵌入各业务系统，如信用嵌入行业监管，推动实施行业信用分类监 管等，以此提高各业务线的监管效能和监管层次；强化授信运用，把 信用评价结果作为企业争创商标品牌、守合同重信用单位等荣誉称号 的重要依据，发挥信用激励作用，并将企业信用与公司高管个人信用 进行关联，发挥〃黑名单〃失信惩戒作用，努力营造守信得益、失信受 损的良好氛围。 二、拓展消费维权信用信息运用，深化消费维权机制建设，营造 安全放心的消费环境 国家工商总局局长张茅指出，消费维权水平是一个国家经济文明 的重要体现，是市场经济成熟的重要标志。当前，随着我国越来越重 视消费拉动经济增长和互联网经济快速崛起，工商部门维护消费者合 法权益的责任越来越大。安全放心的消费环境，不仅事关每个百姓的 切身利益，而且也事关整个城市乃至国家经济的顺利转型。 一是加强消费维权信用信息数据分析，深化消费维权各项机制建 设。大力推进12315行政执法体系的各项平台建设，建立完善12315 短信息平台，建立健全利用消费发现问题、通过准入回溯主体、借助 信用约束企业的维权与监管互动网络；依托12315平台和〃一会两站〃 实时采集的大量数据，建立常态化的消费维权信息数据分析机制，使 数据分析成果更好地服务工商部门前瞻性、针对性地开展执法监管, 防止零散的消费投诉演变为公共事件。全面推进消费维权职能化与社 会化的融合，在开展〃一会两站〃建设和12315〃五进〃工程的基础上， 积极搭建和完善各种载体，尤其是加快12315消费维权绿色通道建设, 完善