加速农村经济发展综述.docxVIP

加速农村经济发展综述 一、加快城市化进程，转移农村人口，是解决农村问题的根本途 径 1、农业已经没有较大的增长空间 农业是农民收入的重要组成部分。我国有近10亿的农业人口， 其中农业劳动力至少4亿，耕地19亿亩。平均每个农业人口不到2 亩地，每个农业劳动力不到5亩地。当农业和农村经济发展到一定阶 段，一是农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下，农产品产量增 长的空间受到制约。二是农产品价格上涨空间有限，农民的人均收入 也很难有大的突破。即使按照较低的农业劳动生产率要求，我国农业 劳动力的最大需求量也不应当超过4000万人。按每个农户3 口之家 计算，约1.2亿农业人口，这个事实告诉我们，我国10亿农民，其 中至少80%即8亿农民，属于“多余”人口，应当转移出来。他们要 想在农村就地消化，就地脱贫，永远不可能。尽快的、大规模地减少 农村人口加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途径。 2、城市化的理由 城市容纳和消化农村人口的能力强。现在，我国每年农村常年外 出打工人口约为6000-8000万。其中仅北京、上海、广州、深圳4 个城市的农村打工人口就超过1500万。全国的农村进城打工人口主 要集中在大城市，小部分集中在中小城市。这个情况表明，只有大城 市才有更多的资金，更多的财富，更多的就业机会，才能容纳更多的 农村人口。可能设想一下，如果中国拥有十几个、几十个北京、上海 那样的大城市，我们的农村人口数量就不会像目前这样庞大。 二、改革农村土地制度，维护农民权益 1、土地征用制度和征地补偿标准不合理 《新土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法 对集体所有的土地实行征用。”然而在实际中，“公共利益”这一范 畴被扩大化了。国家建设用地也成了为社会公共利益而征用土地，即 公共利益与国家建设划上了等号，这就人为地扩大了征地范围。征用 权没有限制，政府可以根据需要随意征用农村集体所有的土地。 2、农村土地产权的不完整 《农村土地承包法》规定：耕地的所有权属于集体。但国家赋予 农民长期而有保障的土地使用权，这种权利具体表现为农户对地的所 谓承包权。然而，在现实中集体所有权是虚拟的，他不拥有土地的收 益权，抵押权。由于中国关于农村土地的一系列政策要通过乡村干部 来落实，这使乡村干部成了土地所有权的人格化代表。征地过程中的 利益驱使，让乡村干部和政府、开发商联合起来侵占农民利益。由于 农民没有完整的土地产权，也缺乏一系列的救济措施，侵犯农民权利 就不可避免。据统计，在土地征用过程中农民损失了大约2万亿元财 富。要改变这种状况，一是必须改革现有土地征用制度，让集体建设 用地直接进入市场，允许农民分享土地增值收益，同时制约政府滥用 征地权力。另外，严格界定公共利益的内涵和征地的范围，规范征地 程序，改变征地补偿办法，对被征的土地产权主体实行合理补偿。二 是赋予农民土地承包经营权的财产权性质。使农民拥有处分权，赋予 农民对土地的转让、抵押权。这样不但有利于维护农民的权益，而且 有利于土地的合理流转，实现农业的规模化经营。 三、优化产业结构，发展现代农业，增加农民收入 1、坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品 的吸收力和竞争力，是我国发展现代农业的基本条件。农产品的吸引 力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现。一般来说，它取决于农 产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产 品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。当务之急需要 解决和牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念出发，农产品才 能实现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。市场条件下的农 产品特别是粮食，绝不再单单是国家统一调拨的统销品种和战略物资, 而完全同产品一样，具有鲜明的商品属性，其出路只能由市场来决定。 这样，要抢占市场份额，要开辟未充分开发的市场，要创造新的消费 市场，农产品的吸引力和竞争力就显得格外重要了。当然，其中的一 个基本问题就是农产品价格问题，因为它不仅由价值决定，而且还受 供求关系的影响。改革开放以前，我国的大部分农产品特别是粮食供 求仅在国内封闭的市场中运行，现在迫于形势的发展和市场的变化， 制定农产品价格不但要顾及国内市场，而且还要考虑国际市场。一些 农产品质量次、包装差、价格高，在国内外市场上缺乏吸引力和竞争 力，就是原来具有一定优势的产品出口也受制于技术壁垒，农产品的 低价优势也随着农产品增大而慢慢消失，这都是我们面临农产品市场 新情况所必须关注的问题。 2、拓展绿色食品生产开发规模，塑造“绿色经济”形象，是我 国发展现代农业的现实选择。绿色食品即按照标准化生产加工的，经 专业部门认定并许可使用绿色食品标志商标的，无公害无污染的安全、 优质、营养类食品。要加强绿色食品龙头企业建设，尽快建立一批绿 色食品龙头