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商业贿赂的不正当竞争法规制 商业贿赂是一种特殊的竞争法术语。根据美国《布莱克法律词典》的解释,商业贿赂是贿赂的一种形式,是竞争者通过腐败收买预期交易对方的雇员或者代理人而获取优于其他竞争者的优势①。商业贿赂作为市场经济中常见且危害较大的不正当竞争行为,各国的竞争法都明令禁止。我国《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为也作出了禁止性规定,即:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的,以受贿论处。经营者销售或者购买商品,可以以明示方式给对方折扣,可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的,必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。” 一、 商业剥削的危害 《反不正当竞争法》将商业贿赂作为不正当竞争行为加以禁止,是因为商业贿赂对社会有以下严重的危害:第一,商业贿赂从根本上背离了市场经济公平竞争的要求,破坏了正常的市场交易秩序,使诚信等公序良俗受到极大破坏。第二,商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行,破坏了市场资源的合理配置,使市场价值规律和市场竞争规律无法正常发挥作用。第三,商业贿赂以劣质商品替代优质商品,加大交易成本,损害了守法经营者和消费者的合法权益。第四,商业贿赂是孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床,商业贿赂犯罪已经成为近年来突出的经济犯罪。第五,商业贿赂“账外暗中”进行,导致国家税收的流失,造成国家财富的损失。第六,商业贿赂损害国内投资环境,降低我国对外资的吸引力。第七,商业贿赂腐蚀干部队伍,损害党的肌体,严重败坏社会风气,阻碍社会主义和谐社会的构建。 二、 商业贿高效治理的制度根源 基于对商业贿赂危害性的清醒认识,党和政府一直重视惩治包括商业贿赂在内的各种贪污、贿赂行为,制定了一系列禁止商业贿赂的法律、法规和政策文件。但是,近年来,频频发生的②商业贿赂案件和我国在国际上相关评价指数的逐年下滑③警示我们,商业贿赂在我国已经俨然成为一种“市场潜规则”。商业贿赂为何屡禁不止?究其根源,主要有以下几方面原因:第一、企业缺乏诚信理念,企业雇员、企业代理人缺乏信托责任意识,投资者唯利是图,这是商业贿赂屡禁不止的思想根源。第二、政府对经济的行政干预较多且不透明。目前,我国各级政府对经济的行政干预仍然较多,而且在程序上缺乏透明度,为商业领域的权钱交易提供了便利。这是商业贿赂屡禁不止的制度根源。第三、市场竞争对商业贿赂的诱发作用。我国竞争性行业多属于买方市场,产品普遍供大于求,激烈的竞争诱使卖方以商业贿赂手段提高销售业绩;而对于垄断性行业,供给不足也促使买方以贿赂手段来购买商品。这是商业贿赂屡禁不止的市场结构原因。第四、商业贿赂法制不健全,是商业贿赂屡禁不止的法律根源。我国《反不正当竞争法》虽然明确禁止商业贿赂,但是并未与其他相关法律、法规之间形成统一、协调的体系,而且也存在诸多漏洞和冲突。此外,由于防范、监督商业贿赂的配套制度(如财会制度)不健全,以及行政执法机制的局限性,降低了商业贿赂的执法效果。 治理商业贿赂是一个系统工程,应从培养社会诚信观念、改善政府对经济的管理模式、优化市场结构和完善相关立法等多个方面入手。其中,依法治理商业贿赂,以法制健全为根本,以严格执法为保障,以守法教育为补充,推动反商业贿赂工作的系统化、法制化,是有效治理商业贿赂的根本保障。 三、 通过修法解决商业贿 1993年9月2日第八届全国人大常委会第三次会议审议通过的《反不正当竞争法》是我国第一部专门调整市场竞争行为的法律,第一次在法律上提出商业贿赂问题。1996年11月,国家工商行政管理局发布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,首次将“商业贿赂”作为一个法律术语确定下来,并进一步明确了商业贿赂的内涵与外延。根据《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,工商行政管理部门积极开展专项斗争,加大打击商业贿赂力度,依法查处了大量各类商业贿赂案件,取得了良好的社会效果。但是,出台于我国确立市场经济模式初期的《反不正当竞争法》在实践中暴露出许多问题,已不能很好地适应我国市场经济日益发展的需要,法律的滞后性越来越突出,给执法带来很大难度。具体到反商业贿赂的有关规定而言,其存在的问题主要表现为:一是有关商业贿赂的规定范围太窄,可操作性较差,对一些新的商业贿赂行为缺乏调控力,不能适应形势发展的需要。二是赋予行政执法机关对商业贿赂行为进行监督检查的权限十分软弱,不能适应有效打击商业贿赂等不正当竞争行为的需要。三是《反不正当竞争法》确立的其他法律、行政法规优先适用的原则,使商业贿赂的行政执法主体不一,不利于商业贿赂执法的统一性和权威性。四是商业贿赂法律责任制度不完善,行政处罚力度不够,不利于有效遏制商业贿赂行为。鉴于此,要求修改《反不正当竞争法》,完善有关