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营商环境影响PPP 项目落地率的组态分析 作者：徐水太 袁北飞 来源：《财会月刊· 下半月》2022年第 11 期 【摘要】我国政府和社会资本合作（PPP）进入快速发展时期，但PPP 项目落地率偏 低，且城市间差异较大，反映了各地营商环境对社会资本投资的不同影响。通过采集河南省 17 个地级市营商环境相关数据，采用组态视角和含糊集定性比较分析（fsQCA）整合政府能 力层面和市场能力层面共6 个前因条件，探索营商环境要素的耦合对于PPP 项目落地率的影 响; 构建高、非高落地组态共4 种构型，发现单一要素不能影响PPP 项目落地率，但公共服 务、金融服务和科技创新为关键要素。该研究结论表明，通过优化营商环境来提高PPP 项目 落地率具有重要的理论与实践意义。 【关键词】PPP 项目落地率;营商环境;组态分析;含糊集定性比较分析 【中图分类号】F202 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994 （2022）22-0115-7 一、引言 随着我国城镇化的快速发展，政府每年要新建、改建、扩建大量的基础设施和公共服务 项目， 以满足城市的持续扩张和人民需求的不断增加。由于基础设施和公共服务项目投资体 量大、投资周期长且收益较少，彻底依靠传统的政府投资模式已无法满足人民对基础设施和 公共服务的需求，还会不断加大政府的财政赤字和债务风险。因此，为了有效持续供给基础 设施和公共服务，财政部于2022年出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》（财金[2022]76 号），以促进政府和社会资本合作即PPP （Public-Private Partnership）模式的发展。此后，国务院及财政部等直属部委发布的PPP 相关的指导性政策 文件多达200 多部， PPP 模式在我国基础设施和公共服务项目中的应用呈现强劲发展势头， 已成为推动基础设施和公共服务项目发展的“万能钥匙”。 PPP 模式实现有效投资的重要前提之 一就是PPP 项目成功落地，而落地率是衡量PPP 模式发展的核心指标[1，2] 。 PPP 项目的完 整生命周期包括识别、准备、采购、执行和移交五个阶段，落地率是指执行和移交两个阶段 项目数之和与除去识别阶段外其余四个阶段的项目总和的比值。据财政部政府和社会资本合 作中心 （简称“PPP中心”）官网显示，截止到2022年1 月底，全国累计PPP 项目总数达到 10034 个、累计投资额达15.5 万亿元，涉及能源、交通运输、文化、养老等19 个领域。 1 月 底全国PPP 项目落地率仅为71.3% ，而且各地落地率极不均衡，以河南省各地级市2022年 PPP 项目落地率为例，最高的鹤壁市为94.1% ，最低的三门峡市为45.5% 。 PPP 项目落地率在一定程度上反映的是“招商引资”的效果，与地方营商环境存在因果关 系。良好的营商环境可以降低社会资本方参预PPP 项目的制度性交易成本，提高社会资本方 对地方政府的信任，激发社会资本方的参预积极性[3] 。要想科学提高PPP 项目落地率，探 寻地方营商环境及其相关的影响因素是关键。 基于此，本文以河南省17 个地级市为案例，研究营商环境对PPP 项目落地率的影响， 采用含糊集定性比较分析 （fsQCA）方法，探寻营商环境对PPP 项目落地率影响暗地里的因果 复杂性。从组态视角探析由6 个前因条件组成的不同路径与PPP 项目落地率的关系，在辨析 不同营商环境要素差异的基础上，寻觅有利于提高PPP 项目落地率的营商环境组态的最佳要 素组合及其提升路径。 二、文献综述与变量设计 （一）文献综述 国内外学者对PPP 模式进行了大量的研究，多集中在PPP 模式相关概念、融资、风险分 担、运行模式、物有所值和绩效评价等领域，有少部份学者对PPP 项目落地率进行了研究， 其关注点涉及政治、经济、市场、法律制度等影响因素。具体而言， Banerjee 等[4] 从政治体 制角度进行了分析，研究发现政治体制越完善优越， PPP 项目落地率越低。谈婕等[1] 认为 PPP 项目落地难与政府能力和项目特征有关，特别是当政府人材不足、法律法规制度环境不够 完善、政府管制约束繁杂时，更容易导致PPP 项目落地难。吴义东等[5] 從政府信用角度出 发，考察发现地方政府公信力与PPP 项目落地规模存在正相关性。吴思康等[6] 从市场和政府 层面考虑，发现公民对PPP 项目的市场需求、创新性、制度建设和政府市场理念是PPP 项