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党政军警民安防联管的思考 边境地区情况多变，社会矛盾复杂，防御管理任务十分繁重。仅仅依靠边境部门的个人力量，管理和控制是困难的。为有效捍卫边防和维护边境地区社会稳定, 必须走党政军警民联防联管的路子。实现党政军警民联防联管, 关键是要以形势和任务为牵引, 凝聚军地合力, 扎实解决好党政军警民联防联管的组织领导、防管体系、防管能力等问题, 努力构建符合实际、行之有效的党政军警民联防联管运行机制。 一、 健全工作制度 党政军警民联防联管涉及部门多、内部关系复杂、统筹协调困难, 如果没有集中统一的领导机制, 就无法形成合力。一要完善领导机构。按照人员精干、组织健全、权威高效的原则, 依托省、市 (州) 、县联合作战指挥部, 在各级成立由同级党委、政府、当地军事机关组成的联防联管领导小组, 设立具有实体性质、统一归口的党政军警民联防联管办公室, 通过赋予实权、明确实责, 使之具备综合协调和统一控制本地区人、财、物的决策权和执行权, 负责统一筹划、统一协调整个区域内党政军警民联防联管工作, 实施集中领导、垂直指挥。二要健全工作制度。健全的制度是确保党政军警民联防联管工作落实的关键所在, 各级、各地要根据自身实际, 建立一整套科学规范的联防联管工作制度。要建立健全联席会议制度, 根据形势和任务, 省级联防联管领导小组每年召开一次党政军警民联席会议, 形势需要时适时召开;市 (州) 、县一级每半年召开一次, 边境市 (州) 、县每季度召开一次, 遇有紧急情况可随时召开。重点学习领会上级有关命令、指示和要求, 分析边境、社会安全形势以及出现的新情况、新问题, 及时制定联防联管的对策和措施。要建立健全联合办公制度, 党政军警民联防联管办公室坚持联合办公, 抓好联防联管工作筹划部署、组织实施、协调控制、综合保障、检查指导等各项具体工作的落实。要建立健全情况互通制度, 在联防联管领导小组的统一领导下, 定期组织情报交流, 及时互通情况, 对各类情报进行综合分析研判, 实现情报共享。三要改进指挥手段。要统筹军地网络资源, 依托现有信息化网络, 按照“着眼发展、统筹规划, 先急后缓、分期建设, 突出重点、整体推进”的原则, 根据党政军警民联防联管指挥需求, 制定联合指挥编组方案, 建立具备信息传输、指挥控制、执法管控、综合保障等功能的边防信息系统, 形成覆盖军地所有联防联管单位和一线边防执勤点的信息化指挥控制网络, 并按照统一的技术体制和标准, 完善边防基础数据库, 健全数据采集、录入、汇总和上报机制, 确保党政军警民联防联管指挥的快捷高效。 二、 加强民兵组织建设,健全联防联管力量体系 党政军警民联防联管是一项复杂的系统工程, 必须有完善的防管体系作保障, 才能确保平时管得好、战时能控局。一要建立联防联管情报侦察体系。只有及时准确地掌握预警性、内幕性、深层次情报信息, 才能牢牢掌握防范和应对的主动权。要建立以边防部队、武警、公安、安全等部门侦察人员为骨干的直接侦察监视体系, 形成军警民一体多层次、全方位情报信息搜集网络。要充分发挥电信、移动、联通等部门的信息优势, 建立以计算机远程通信为主, 以传真和有线、无线电通信为辅的自动化情报传递网络, 重要方向的侦察力量还应建立专网专线, 采取一切可能的方式, 完善情报报知手段。同时, 针对民兵组织分布广、数量多、环境熟的特点, 按照“县建站、乡 (镇) 建点、村设员”的原则, 广泛建立民兵信息网, 并把村委会、居委会纳入情报侦察体系中, 建立起一体化补充侦察体系, 最大限度地发挥人民群众的补充监视作用, 拓宽信息来源, 以更加全面准确地掌握有关情报线索。二要建立联防联管力量体系。按照“要素齐、功能全、分布广、能应急”的基本要求, 构建党政军警民联防联管力量体系。要针对边境管理和防卫等力量互不隶属、职能交叉、效能不高的问题, 改进和完善管理体制, 进一步明确各边防部门的责权, 做到功能全、责任明, 并把执勤管理权与依法处置权一致起来。要针对边境线长、部署分散、力量有限的实际, 进一步明确各边防部门的协作配合关系。要按照联管联战的要求, 构建以边防部队、边防武警、公安和民兵、预备役部队为骨干, 地方民政、统战、安全、海关、交通、卫生等部门参加的军警民一体化力量体系, 并按照“就地就近、防管结合, 专业兼容、力量互补”的原则进行合理编组, 重点编组快速反应力量和支援力量, 平时担负边防管理任务, 战时担负应急处突和作战任务。三要建立联防联管组织体系。按照“层次简明、要素齐全、布局合理、职责明确”的原则, 成立以地方党委、政府、军事机关以及辖区内的边防部队、公安、武警和民兵、预备役部队为骨干, 地方民政、统战、安全、交通、卫生等部门参加的党政军警民联防联管组织。具体讲, 就是在边境一线地区建立以边防部队前哨阵地、