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山西沁源县林业发展模式和规划的探索 沁源是湖南省东山市的一个林业大县。它拥有14万hlm的森林资源。活立木总面积为530万3m，森林覆盖率为53.5%，在全省排名第一。现有天然林7.20万hm2, 人工林1.058万hm2。全县22个乡 (镇) 中有14个是林区乡 (镇) 。林业是这些乡镇赖以生存和发展的支柱产业。长期以来。历届县委、县政府特别重视发挥林业优势, 把林业列为全县三大支柱产业之一, 并探索出了一条林业“护、造、管、用”的有效发展途径, 取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。1998年9月, 按照国务院要求停止森林采伐近一年来, 出现了一些新情况、新问题, 特别是几十年形成的林业发展模式和规划需要重新审视, 如何科学地实施天然林保护工程已成为一项紧迫的任务。 1 坚持“管、用”,确保资源下沉、共赢 在林业发展上, 沁源县将林业列入全县三大资源之一、三大支柱产业之一、扶贫攻坚五大温饱工程之一, 逐步探索出了一条符合沁源林业实际的“护、造、管、用”综合发展途径。 一是“护”。加大森林法律、法规的宣传力度, 积极推行县、乡、村三级森林防护责任制。全县层层划分了护林目标管理责任区, 不断完善控制火源管理制度, 广大群众自觉护林蔚然成风。 二是“造”。按照国土绿化的规划, 持续、广泛、深入地开展全民义务植树活动, 推行“谁投入、谁受益”和稳权发证等一系列政策, 形成了多渠道投入机制。同时, 依靠科技进步, 提高造林绿化的质量, 植树成活率提高显著。 三是“管”。严格实行限额采伐。从1989年开始, 县上制定了各时期年度采伐限额, 每年采伐量保持在一度采伐限额的60%左右。在林政管理上, 明确提出“五统一”, 即:统一山林管理, 统一木材经营, 统一规划造林, 统一林木采伐, 统一利益分配, 做到了山上管得紧, 山下管得严。 四是“用”。大力发展木材加工企业, 发展食用菌产业, 并按照先内后外的原则, 统筹兼顾销售, 保证全县煤矿生产、食用菌生产和群众生活所需木材, 促进林产品多次升值, 提高林业效益。 “护、造、管、用”的综合实施, 给沁源带来了明显的经济效益、生态效益和社会效益。 1、生态效益。1981年, 原晋东南地区16个县中有15个因受灾而减产, 惟独沁源略有增产;1997年长治市13个县 (区) 因旱灾减产, 而沁源县又保持“大旱之年大丰收”的喜人局面。就降水量而言, 据1971年至1980年统计, 全县平均降水量高于周边各县24.3%～77.8%。由此可见, 沁源之所以能在大灾之年保持大丰收, 森林调节气候的特殊作用是一个重要因素。 2、社会效益。集体林地面积由新中国成立初期的2.5万hm2增加到现在的9.8万hm2, 提高了3.9倍, 林木蓄积由新中国成立初期的165万m3增加到现在的530万m3, 提高了3.2倍, 为国家建设做出了应有的贡献。同时, 修建林区公路253km, 现在大部分已成为县、乡、村的主要干线公路。每年的林业建设可安置农村闲置、富余劳动力1.21万个, 有效地缓解了农村剩余劳动力就业难问题。生态环境的改善也促进了旅游事业的发展, 灵空山避暑圣地, 林茂沟深, 山青水秀, 每年可接待各地游客50多万人次。林区社会稳定, 人民安居乐业。 3、经济效益。沁源森林面积大, 活立木蓄积多, 为社会发展提供了大量的林产品和林副产品。以1997年为例, 全县木材收入338万元, 木材加工收入280万元, 林副产品收入800万元, 农业收入1.11亿元, 养殖业收入1.64亿元, 其他收入7.01亿元, 总收入10.72亿元。其中仅林业一项就达6 000万元, 占全县总产值的5.6%。全县人均林业收入400元。 2 森林产业扶贫的现状 从1998年9月开始, 我们在全县范围停止了对天然林的采伐, 集中清理整顿木材市场。并积极申请立项, 期待国家、省、市对天然林保护工程的投入。现在面临的问题:一是政策连续性问题。沁源在长期实践中形成的“护、造、管、用”林业发展方针, 在贯彻国家天然林保护政策时, 应该增加怎样的内涵, 既能使国家天然林保护政策贯彻执行下去, 又能使已经实践证明行之有效的林业方针和规划不违背中央政策。二是温饱问题。全县87.2%的森林属天然林, 14个乡镇处在林区, 除了耕地再没有其他可利用资源, 林木资源在一定程度上维持着绝大部分乡镇的财政收入和林区群众生活。这些乡镇主要是依托林业产业实现扶贫攻坚目标, 天然林禁伐后直接影响当地农民收入, 部分农民有返贫的可能, 这就影响到全县整体越过温饱线, 给世纪末实现脱贫带来困难。三是林业自身问题。以1997年、1998年的林业发展为例, 1997年全县林业收入达到4 500万元。农民人均收入为328元, 年征收育林基金43万元 (自征) 。而1