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关于完善现有校园欺凌预防和处理体系的提案 一、背景和问题 近几年，我国校园欺凌事件愈演愈烈，引起社会各界的广泛关注。校园欺凌是指发生在校园内外、以学生为参与主体的一种攻击性行为，它既然包括直接欺凌也包括间接欺凌。而由于未成年人的特殊性，治理校园欺凌一直是个难题。 二、原因分析 究其原因，主要是因为当前我国校园欺凌预防和治理工作存在学校法制教育和道德教育的不足、教师缺乏处理校园欺凌事件的知识、监护人教育理念和教育方式的误区、社会不良风气的侵蚀渗透影响和青少年犯法早期干预制度的缺失等问题。如在遇到校园欺凌事件后，大部分教师和家长对如何处理校园欺凌感到迷茫。家庭、社会环境的影响及法律法规的不完善,使得当前校园欺凌的预防和治理工作都存在诸多不足。 三、建议 针对校园欺凌的预防和治理工作存在的现状，我建议可以从以下几个方面工作入手: 一是成立校园欺凌专门委员会。建议由地方教育、司法、公安多部门联合成立专门委员会，出台预防和治理校园欺凌的专项法规，并将校园欺凌的专项治理常态化。同时，也对各学校的校园欺凌防治工作进行规划和监督。具体措施可以包括:推行学校是欺凌防治工作的责任主体，“校长第一责任人制度，明确教育行政主管部门、学校、班主任、学生的父母或者其他监护人的责任。学校应当依法制定、完善校规校纪，建立有关具体工作制度和流程，建立学生心理健康监测等有关机制，定期针对全体学生开展防治欺凌专项调查，推动校园监控全覆盖，设立学生求助电话和联系人等。可以在极少数欺凌严重的学校成立警务室。 二是要完善校园欺凌的事前预防体系。比如加强文明礼仪、传统文化和青少年心理健康教育、净化网络文化传播环境,制作校园欺凌事件视频的传播、在学生教材和教师培训中增加应对校园欺凌的相关知识、加强家庭教育等。 三是完善校园欺凌的事后处理和预防再犯体系。我国目前对校园暴力事件尚无专门的法律法规，只能依据《民法典》、《刑法》、《治安管理处罚法》等对校园暴力侵害事件进行法制管理。对未追究刑事责任的青少年要建立社工服务制度，建立学校义务调查和报告制度。要求学校必须在发现校园欺凌事件后一定时间内调查处置。对于涉嫌违法犯罪的，要在知情后一定时间内积极向公安部门报案并配合立案查处；对企图对受害人施压,不积极调查、报案，消极配合调查的学校、法人或教师，要给予相应的行政处分。  改善民生——关于进一步防范中小学“校园欺凌”的提案 《中国教育发展报告》的调查曾指出，近年来校园欺凌发生的地域范围广泛，覆盖了绝大多数省份，频次密集，数量很大。二○一六年五月九日，国务院教育督导委员会办公室曾印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地针对校园欺凌暴力现象展开为期九个月的专项治理，教育部于2016年5月11日公布了教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等九部门印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，要求加强教育预防、依法惩戒和综合治理，切实防治学生欺凌和暴力事件的发生。但校园欺凌、伤害仍存在不少问题。城市的欺凌现象实际上并不显著，但在留守儿童当中带有一种普遍性。调查显示，在全国902万留守儿童中有34万农村留守儿童没人监护，作为历城区学校农村乡镇学校占得比重比较大，对于防范历城区中小学“校园欺凌”提出以下建议： 一、建议及防范措施： （一）针对执行难度大的问题，希望历城区综治办牵头成立区级层面的领导小组，相关部门各负其责与学校一道抓紧落实，公安部门加强推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖，问题较多的学校成立联防小组，在学校周边设警务室或治安岗亭。 （二）学校层面 1．各学校加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。严格学校日常安全管理。中小学校要制定防治学生欺凌和暴力工作制度，将其纳入学校安全工作统筹考虑，健全应急处置预案，建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。建议制定不良事件报告制度，用奖励的办法鼓励教职员工、学生、学校周边的市民对可能发生的暴力事件提供线索。 2．学校需要制定详细可行的制度，建立组织机构，各学校增加编制，成立防欺凌科。人员组成应包括有专业资质的心理辅导教师、社会工作者、律师、家长委员会志愿者，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。 3．学校充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，有条件的学校应建立心理宣泄室。 二、法律层面： 需要加大惩罚力度，对校园欺凌、暴力“零容忍”。凡是参与校园暴力、欺凌事件组织、预谋、策划和施暴的学生，造成较大影响者，记录学生个人成长记录袋。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关做相应处理。 三、制度层面： 则建议历城区教育局把学校对反暴力、欺凌管理纳入学校年度考核，形成校级层面、年级层面、班级层面三级管理体系，每年常态考核。