(2.52)--清朝咸同时期的政府借债.pdfVIP

清朝咸同时期的政府借债 　 　 摘　 要：咸丰同治时期，清廷面临巨大财政压力，不得不实行一系列的常规和非常规搜刮措施。 在此 过程中，政府屡次欲通过原有的捐输激励机制，以允诺逐年还款或者事后还款的方式，诱导富户借债纾难， 但实际效果并不理想，事后也未见清廷有还债记录。 清廷甚至想出提前预收来年钱粮的“预征”，实为变相 加赋的“借款”。 对内举债无法获得成功，清廷的向外举债却屡次展开。 由于传统、文化和制度等方面的差 异，咸同时期的政府借债步履蹒跚，与西方的大规模长时段借债实践形成鲜明对比。 关键词：咸同时期；　 内债；　 捐输；　 外债 基金项目：国家社会科学基金重大项目“清代商税研究及其数据库建设（１６４４—１９１１）”（１６ＺＤＡ１２９） 作者简介：倪玉平，清华大学人文学院历史系（北京 １０００８４） DOI:10.13613/j.cnki.qhdz.003139 　 　 中西财政史比较研究中，有一个非常引人瞩目的话题，即政府是否向民间借债。 税、费、利、债是 财政收入的四大形式，政府借债其实是变相的滞后税种。 １７世纪，西方国家大规模发行公债，并将其 编入国家预算，“到了１８世纪，国家现代化能力的检验标准的确不仅仅是它积欠债务的能力，而且还 ① 在于为了使通货膨胀和经济增长的组合效应接近于允许借新债还旧债重组债务的能力”。 相比之 下，中国历史上长期缺乏政府利用信用向民间借贷的传统。 咸丰、同治时期，清廷面临严重的财政危 机，努力进行多种财政尝试，其中包括试办政府借债。 本文即欲以此为题，做一简单梳理，以透析中西 财政结构复杂的差异。② 一 太平天国起义历时十余年，战火从咸丰朝一直延续到同治前期，影响及于全国大部分省份，是清 代规模最大的反清斗争，对清朝政治、经济、文化造成巨大冲击，对财政体制也予以毁灭性打击。 据王 ③ 闿运记载，镇压太平天国“用银二万八千余万，钞七百六十余万，钱八百十八万贯”。 刘锦藻则曰： ④ “发捻之役，耗至二万余百万。” 不过，具体开支实数究竟是多少，恐怕已经很难搞清楚。 彭泽益根据 中国社会科学院经济研究所藏清代钞档及当时各省督抚、统兵大臣的文集、奏稿等，统计出清政府镇 压太平军的军需开支总数为银１．７亿余两，镇压捻军的军需开支总数为银３ １７３万余两，合计银２亿 ① 理查德 ·邦尼（Ｒｉｃｈａｒｄ Ｂｏｎｎｅｙ）主编：《经济系统与国家财政———现代欧洲财政国家的起源：１３—１８世纪》，沈国 华译，上海：上海财经大学出版社，２０１８年，第１５页。 ② 关于晚清时期的政府借债研究，参见马陵合《晚清外债史研究》（上海：复旦大学出版社，２００５ 年）、潘国旗《近代 中国国内公债研究（１８４０—１９２６）》（北京：经济科学出版社，２００７年）、马金华《外债与晚清政局》（北京：社会科学 文献出版社，２０１１年）等著作和文章。 这些研究成果将研究对象集中于光绪之后的政府发行国内公债及国际借 贷，对咸同时期的政府借债尚有进一步拓展的空间。 ③ 王闿运：《湘绮楼日记》第７册，光绪四年十月二十四日，上海：商务印书馆，１９２７年，第４ 页。 ④ 刘锦藻：《清朝续文献通考》卷七四《国用十二》，上海：商务印书馆，１９３６年，考８３０９。 ·１１３· 清华大学学报（哲学社会科学版） 两。 彭泽益亦言：“所列四亿二千二百多万两军费支出，远不是完备的，但却是可信的，因为它是现在 有案可稽的奏稍数字”，考虑到缺漏部分，“最低估计当不会少于现有军费数的一倍，约在八亿五千万 ① 两”。 如果将此数额分摊至每年，再加上第二次鸦片战争中的军费开销，清廷每年的军需开支将在 ４ 千万两以上，已经超过道光时期全年的财政总收入。② 为克服这场几乎使清廷灭亡的空前财政危机，从财力上支撑军事行动，清政府除减俸摊扣、大