整体性治理视角下农村社区“三治协同”体系创新与绩效优化.pdfVIP

【农村发展】 农业经济 2023/4 整体性治理视角下农村社区“三治协同”体系创新与绩效优化* ◎冯华     摘  要：整体性治理以实现整体利益为导向，通过采用协调与合作相结合的治理手段，提升治理绩效。为实现农村社区 “三治协同”的最佳成效，需要以强有力的基层党组织为核心，通过发挥智慧治理的支持优势，构建“三治协同”共同体， 集聚法治、德治及自治等治理资源，完善治理绩效评价，推动基层治理与乡村经济发展相融合，以实现基层善治目标。     关键词：整体性治理；农村社区；“三治协同”；体系创新；绩效优化 “三治协同”起源于浙江省桐乡市的基层治理经验， 理的历史逻辑、发展阶段为基础，选择四川成都郫都区战旗 2013年桐乡市通过制定村民行为约束清单、开设法治讲堂， 村为案例，结合以“多元共治”为核心的基层社会治理转向， 引导群众广泛参与决策，形成了法治、德治与自治“三治协 从主体、机制协同等角度分析了“三治协同”治理逻辑，并 同”的治理范式，取得了良好的治理成效。2018年中央一号 从治理成效、群众认同和广泛参与等角度阐释了“三治协同” 文件提出构建乡村治理新体系的总体部署。2022年中央一号 治理成效。第三类从复合型治理形态出发，探寻乡村治理路 ［3］ 文件进一步强调要健全由党组织领导的“三治协同”乡村治 径。沈迁 以乡村治理现代化为研究背景，以东部沿海乡 理体系。农村社区“三治协同”是国家治理体系现代化的重 村为研究对象，通过构建三元统合分析框架，对复合型治理 要内容，通过践行“多元共治”思维，精准把握“三治协同” 的实践形态、治理效能进行分析，从乡村治理困境、基层治 的内在机理，探索农村社区有效治理的具体策略，从而激活 理有效目标等维度论述了复合型治理的生成逻辑，论述了乡 村民自治的自发性，为实现农村善治目标提供持续内驱力。 村治理现代化路径。第四类研究以乡村社区治理的党建、技 一、问题的提出 术、新乡贤为切入点，提出了新的乡村治理策略。张雨薇 ［4］ 农村社区治理体系直接影响乡村振兴，以整体性治理为 等人以杜赞奇“经纪机制”为基础，对浙江省桐乡市“乡贤 理论基础，优化农村社区“三治协同”体系，是以维护整体 +三治”进行观察，提出以“任务型经纪”新乡贤身份参与 利益为起点，以满足农村社区群众的整体需求为目标，通 乡村治理的全新范式，为实现乡村“三治融合”的善治目标 ［5］ 过引入智慧治理技术，通过统筹、整合乡村治理资源，打 提供了内生动力。王冠群 等人以苏北F县“钉治”模式 破不同治理条块的分割性，建立德治、自治与法治深度联 为研究案例，通过分析“三治融合”乡村治理体系存在的主 结机制，在提高基层治理能力的同时，推动治理资源向基 体缺失、监管缺位和治理条块分割等问题，结合技术赋能乡 层倾斜，在多方协同、有机联动中，真正解决乡村治理资 村治理优势，提出了搭建数字治理平台、完善治理绩效评估 ［6］ 源悬浮、权力悬空以及村民参与不足等现实问题，有助于 和树立数字治理理念等建议。张利庠 等人以社会交换理 实现基层善治目标。 论为基础，采用深度访谈和跟踪观察等方法对山东省某一“全 通过梳理相关文献，探讨农村社区治理协同的前沿问题， 国乡村治理示范村”进行研究，提出乡村治理面临集体经济 为创新农村社区“三治协同”体系提供依据。目前已有农村 缺乏活力、缺少专业服务组织和治理体系相对混乱等困境， 社区“三治协同”的研究成果可以分为以下四类：第一类从 并结合“金字塔”型乡村治理体系的作用逻辑，从培养乡村“头 ［1］ 乡村治理的实践经验出发，提出相关建议。王丽敏 通过 雁”人才、开展高质量党建和增强村民的获得感等角度提出 分析河南省先进村镇乡村“三治融合”的实践做法，提出了“三 了“党建嵌入”的乡村治理体系。 治