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林业规划设计工作存在的问题与对策 1 林业规划设计基本认识 “林业规划”是指国家或地区对林业事业的长远发展计划，是对今后一个较长时期的指导性纲要。它是通过对现状及未来整体性、长期性、基本性以及发展趋势的科学分析后， 从宏观上提出相应目标（建设内容）和实现目标的保障措施。分为发展规划和具体规划两个类别。规划与计划基本相似， 不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性，其基本意义由“规（法则、章程、标准、谋画，即战略层面）”和“划（合算、刻画，即战术层面）” 两部分组成，“规”是起，“划”是落；从时间尺度来说侧重 于长远，从内容角度来说侧重（规）战略层面，重指导性或原则性。计划的基本意义是指办事前所拟定的具体内容、步骤和方法；从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重（划）战术层面，重执行性和操作性，计划是规划的延伸与展开。设计就是按照任务的目的和要求，预先定出工作方案和计划，并绘出图样的活动过程，是把一个计划、规划、设想通过视觉的形式（各类图件），再辅以文字和数据说明 而表达出来的活动过程。设计从类型上大致可分为总体设计、 项目设计、工序设计；从阶段上可分为初步设计和作业（施 工图）设计。林业上的作业设计又可分为造林作业设计、封 山育林作业设计、低产（效）林改造作业设计、抚育（间伐） 作业设计、采伐作业设计等。 当前林业调查规划设计工作中存在的问题 认知不足，重视度不高 第一，对规划和设计的概念不清，相互混淆，规划就是设计等。第二，规划设计是国家规定的必要动作，没有实际意义，没有规划或设计造林、管护、采伐等营林生产仍然进行。第三，由于对林业调查规划设计工作持可有可无的态度， 对其过程和结果就听之任之，规划或设计成果的科学性和可操作性不高，对林业生产建设的指导性就不强，失去了规划设计应有的作用和意义。 没有激励机制，难于调动技术人员工作积极性 要搞好一个规划或设计，需做大量的调查工作，包括资 料收集、整理分析；包括立地条件的调查、统计归类；包括 规划设计所涉及的经济技术指标的调查收集；还包括种苗 情?r 的调查分析等，这些工作有的要协调部门配合、有的要爬山涉水，是体力劳动和脑力劳动的综合。辛辛苦苦、加班 加点完成一个规划或设计，待遇与坐班的人一样，技术人员 的工作积极性很难调动。 政策面投资不足，导致规划设计流于形式 目前的林业建设项目，特别是营造林项目，大都是补助 性质的，基本没有足额的投资，技术人员很难按实际需求完成规划设计。以目前正在建设的天保工程森林抚育、特色经济林建设 3 个项目为例，天保工程人工造林 300 元/667m2、 森林抚育 120 元/667m2、特色经济林建设低到 30 元/667m2。鸡东县目前人工费用在 100～200 元之间，我们取下线值 100 元/工日。正常情况下，人工造林林地清理需 1 个工日、整地和造林各需 1～2 个工日；森林抚育从标记到剩余物清理完毕 667m2 至少 3 个工日，基于以上实际，勿庸置疑，财政投资不能保障基本的劳务费。而这些项目建设除劳务费外还有种苗、管护、施肥、抚育等建设内容需要投资，而造林主体又没有其它投入，在这样的情况下，技术人员很难对项目投资进行切合实际的概算。因此，规划设计就只能流于形式， 其科学性和指导性很难体现。 部分技术人员专业素质和敬业精神不够 林业调查规划设计要求具有相应的专业技术水平、业务 技能和一定的文字功底，但是从事管理和调查的工作人员专 业素质却普遍较低，技术水平也不达标。主要是很多工作人 员本身不是林学专业，业务知识不强，再加上不认真学习， 缺乏一定的技术知识功底。同时，规划设计需要花费大量的 时间和精力去搞野外调查，敬业精神差的技术人员就闭门造 车，导致规划设计成果质量低下。 先进的科学技术得不到有效的运用 由于领导层重视不够和相关硬件设施（测量工具、计算机、相关软件的购买和运用等）不足，很多基层技术人员对先进技术运用不够或者是就不会运用。如地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）以及组培等技术。导致 鸡东县的林业规划设计还停留在 20 世纪 80 年代的水平，工作效率低，且设计成果质量不高。 提高林业调查规划设计质量的对策 加强学习、提高认识，对规划设计工作给予足够的 重视 规划设计在营林生产中的作用可以概括为以下几个方面：一是通过规划，把一个较大的或者是某个产业的建设项 目做出通盘的考虑，科学合理地做出长远设计；二是把先进 适用的科学技术安排到山头地块，达到保障造林质量，提高 造林成活率和林木生产力的目的；三是通过规划设计加强营 林工程的技术性和可操作性，克服盲目性，避免人、财、物 力的浪费；四是建设营林生产的科学的工程管理程序，逐渐 走入科学化的管理轨道，提高工程建设效益。因此，各级领