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招标工程量清单中的措施项目缺项调整 1 措施项目缺项难以得到认可 《建设项目工程价格法》（gb5055-2013）全面总结了10年来实施价格标准的经验。在解决问题的基础上，对“08规范”进行了全面审查。包括详细的设计和技术价格的突出特点。“13版规范”新增条款“由于招标工程量清单中措施项目缺项, 承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后, 按规定调整合同价款”, 在一定程度上解决了措施项目费调整无据可依的状况。但在工程实践中, 措施项目缺项是发承包双方结算争议较多的地方, 承包人所提方案很难得到发包人的认可, 措施项目缺项是否可调是发承包双方一个较为突出的问题。 究其原因, 措施项目缺项难以得到认可, 是由于措施项目的种类繁多、计费困难、依据模糊, 以及发承包双方对于措施项目缺项的责任认定不明确造成的。本文基于“13版规范”, 结合措施项目的特点与计价的情况, 就如何区分措施项目与分部分项工程, 如何确定措施项目缺项的可调性等问题进行论述。 2 是否存在主项要件的认定标准 认定措施项目是否缺项, 首先应进行措施项目的界定, 因为有些专业措施项目很容易与分部分项工程混淆, 成为是否认定措施项目缺项的障碍。本文结合工程实例与文献研究, 总结了两个界定措施项目的原则。 2.1 计算办法认定 在出现措施项目界定不清时, 发承包双方首先应参照工程所在地计价定额和计价办法对其进行认定。不同省市对于同一项目的界定可能不同, 例如《江苏省建设工程工程量清单计价规范》将深基础的支护结构界定为实体项目, 而2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》将其界定为措施项目。 2.2 工程实体的判断原则 在工程所在地省市没有对有争议的项目界定的情况下, 判断其是否属于措施项目的原则是判断其是否构成工程实体。若构成工程实体的属于分部分项工程, 不构成工程实体的属于措施项目, 例如基坑支护采用钢板桩, 钢板桩在基坑施工完成后要拔出来, 没有构成工程实体, 系施工过程中的技术、安全措施, 属项目措施费。 3 为解决措施项目的不足问题 3.1 措施项目的缺项 措施项目缺项的情况很难被发包人认可, 究其原因有两点: 一是措施项目清单计价的特殊性。措施项目清单是一个开口清单, 招标人在编制措施项目清单时只是按照一般的施工方案编制的, 此施工方案可能不是最优的施工方案。投标人报价时, 要先拟定施工方案或施工组织设计, 再根据地勘报告、水文情况、施工图纸和施工企业的实际情况, 确定要报的项目和价格。施工方案和工艺应该是承包人单方面应承担的风险责任, 如果所有的措施项目清单缺项都引起合同价款的调整, 这实际上给措施项目费的价格带来较大的弹性, 甚至可能使投标时的措施项目费的报价在一定程度上失去意义。 二是发包人为了避免承包人为了中标而故意漏项、少报单价的做法一般约定措施费不予调整。在招标的施工图纸已具备清单报价条件, 而投标文件中没有计算或少计的措施项目费用, 往往视为已含在投标文件总价范围内, 除非招标文件或合同另有约定外, 否则均不增补。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑, 清单一经报出, 即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部措施费用。 但措施项目缺项并不是完全不能进行措施费的调整的, 李跃水指出措施项目费调整与否要先进行责任的划分, 但并没有给出风险责任划分的具体方法。可见若措施项目缺项是由于发包人责任引起的才有可能得到调整。那么什么样的情况才被归结为发包人责任导致的措施项目缺项呢?本文尝试性地从招标工程量清单编制的依据入手, 找出可能引起措施项目缺项的因素, 并结合《标准施工招标文件》 (2007) (以下简称“56号令”) , 对找出的措施项目缺项因素的相关风险因素进行责任划分, 确定措施项目缺项的发包人的责任事件。 3.2 根据第56条，措施项目中的不足责任划分 3.2.1 工程计量依据 发包人在编制招标工程量清单时应依据: 1) 《建设工程工程量清单规范》 (GB50500-2013) 和相关工程的国家计量规范; 2) 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额金额办法; 3) 建设工程设计文件及相关资料; 6) 施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案; 7) 其他相关资料。 上述七条编制招标工程量清单的依据, 影响招标工程量清单的编制质量, 其中建设工程设计文件及相关资料、施工现场情况、地勘水文资料的准确性可能会导致措施项目列项缺项。 3.2.2 文资料相关风险因素 56号令中与建设工程设计文件及相关资料、施工现场情况、地勘水文资料相关的风险因素有六条, 分别为:化石文物、地下和水文条件、基准点 (线) 和水准点的准确性、施工现场内地下管线和设施资料的准确性、图纸的准确性。这六条风险因素的责任划分如表1