办理行政案件程序规定第七章 调查取证模板.pptxVIP

公安机关办理行政案件程序规定主讲人:XXX第七章 调查取证目陆伍捌柒贰壹肆叁第七节 证据保全第六节 辨认第三节 询问第五节 鉴定第二节 受案第八节 办案协作第一节 一般规定第四节 勘验、检查录第一节 一般规定第四十九条[公安机关调查取证的一般原则]对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。本条是关于公安机关调查取证的一般原则的规定。【条旨】新修订的《行政处罚法》第41条新增非现场执法证据审核要求:“行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显,设置地点应当向社会公布。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求;新法新规涉及修正未经审核或者经审核不符合要求的、不得作为行政处罚的证据。行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。”【条文释义】新修订的《行政处罚法》第54条第1款规定:“除本法第五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定，可以进行检查。”新修订的《行政处罚法》第46条第2款规定“证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。”第41条第2款规定:“电子技术监控设备记录违法事头应当具实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求;未经审核或者经审核不符合要求的,不得作为行政处罚的证据。”【实务问题】1.在实践中，如何做到合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料?(1)合法收集、调取证据材料。公安机关对行政案件进行调查取证属于执法活动的范畴，是依法履行职务的行为，必须依法进行。(2) 及时收集、调取证据材料。及时性是公安机关收集、调取证据的基本要求，特别应当注意。在实际工作中，有些案件的证据材料存在的时间较短，甚至可能稍纵即逝，必须及时固定。(3)客观收集、调取证据材料。客观收集、调取证据材料是公安机关调查取证的根本要求。公安机关人民警察收集、调取证据材料时必须尊重客观存在的事实，真实、准确地记录收集到的证据材料，(4)全面收集、调取证据材料。收集、调取证据材料的全面性对案件的办理有着至关重要的作用。原则上对能证明案件事实的证据材料都应当收集。2.公安机关是否必须对行政案件的调查取证过程进行全过程记录?公安部2018年6月出台了《关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》，同年12月，国务院办公厅印发了《关于全推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核度制度的指导意见》，对执法全过程记录制度作了明确要求。新修订的《行政处罚法》第47条将执法全过程记录制度上升为法律规定，明确规定:“行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。”按照上述规定，就行政案件调查取证而言，办案公安机关必须严格依法以文字、音像等形式对调查取证的全过程进行记录，并归档保存。第五十条[ 办理行政案件时需要调查的案件事实内容]需要调查的案件事实包括:(一)违法嫌疑人的基本情况;(二)违法行为是否存在;(三)违法行为是否为违法嫌疑人实施;(四)实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;(五)违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形;(六)与案件有关的其他事实。本条是关于办理行政案件时需要调查的案件事实内容的规定。【条旨】【条文释义】公安机关要公正、合法地作出行政处理决定，就必须查清案件事实。如果不对案件事实进行缜密调查或者虽经调查却不能弄清整个案件的详细真实情况，极有可能出现冤假错案或者放纵违法行为人的情形。本条所述案件事实是公安机关查处每起行政案件时，都必须调查清楚的内容。1.违法嫌疑人的基本情况。违法嫌疑人的基本情况主要包括违法嫌疑人的姓名(包括别名、曾用名)、出生日期、性别、户籍所在地、民族、文化程度、工作单位、现住址、身份证件种类及号码。必要时，调查其家庭主要成员情况、是否受到过刑事处罚和行政拘留以及强制隔离戒毒等情况。违法行为是否存在。2公安机关处理行政案件的前提是有违法行为发生，违法事实已经存在，且有证据证明，否则就无从谈及对违法嫌疑人的处理。但是，违法行为是否存在并不以办案人民警察的主观意志为转移，办案人民警察必须经过调查，查明确实有证据证明发生了违法行为，才能够进行下一步 工作。3违法行为是否为违法嫌疑人实施。违法行为的存在，必然要求公安机关启动办理行政案件调查程序，