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改革开放以来中国人才政策的发展与进步 2008年是中国改革开放30周年。30年来，中国经历了一个各种各样的道路，各类建筑和企业都取得了快速进步。该国为全面建设小康社会而奋斗，受到世界各国的赞扬。“中国式奇迹”的创造者主要是人, 中国的人才政策, 在改革开放三十年间, 也同样取得了历史性的突破和进步。 改革开放后的人才政策体系 人才政策, 在这里是指与发挥人的才能与作用相关的一系列政策与法规, 是政府为了发挥人才的作用, 对人才的培养、开发、利用等活动作出的规定和采取的措施与行动, 主要包括教育政策、就业政策、激励政策等等。中国国家人才政策体系从纵向上看主要分为四个层次, 即由立法机关全国人大及常委会制定的相关法律;由行政机关颁布的行政法规;由国务院所属部门发布的部门规章和由部委所属部门制定和下达的各种规范化文件。从横向上看, 主要有党政人才、企业经营人才、专业技术人才、其他人才四个系统体系构成, 内容涉及人才培养、选拔、使用、考核、奖惩、工资福利、流动、退休等各个方面。 改革开放以来, 国家共制定出台人事人才方面的指导性政策和相关的法律、法规、文件近1000件, 初步形成了有中国特色的人才政策体系框架。总体来看, 改革开放后人才政策主要走过了三个阶段, 即以拨乱反正为先导和以人才解放为主要特点的改革开放初期 (1978年-1992年) , 以科教兴国战略为主导和以人才地位提升为主要特点的有中国特色社会主义建设时期, 以人才强国为战略导向 (1992年-2003年) 和“以人为本, 建设和谐社会”为主要特点的全面建设小康社会时期 (2003年至今) 。 从改革开放后国家级法律法规 (不包括指导性文件和地方政策文件) 数量看, 1978年-1992年共出台47件, 1993年-2003年共出台271件, 2003年之后共出台164件, 总体呈现波动增长的趋势 (如下图所示) 。 (一) 社会经济的发展,得到快 这段时期, 国家从“文革”混乱的秩序中得到恢复, 政治上实现了伟大转折, 工作重心转移到经济建设上, 社会经济得到快速发展。拨乱反正使人才得到解放, 全社会兴起“尊重知识、尊重人才”的风气, 人才政策取得前所未有的进步。人才政策的总体特征是人才重要性开始体现, 流动性开始实现, 各项人才管理工作逐步走入正轨。 1. 教育政策的改革 从“文革”的教训出发, 第二代领导集体认识到人才工作的重要性, 强调尊重知识、尊重人才, “要重视知识, 重视从事脑力劳动的人, 要承认这些人是劳动者”, 提出“知识分子的名誉要恢复”;1978年全国科学技术大会重申知识分子是工人阶级的一部分, 摘除臭老九的帽子;1984年《关于经济体制改革的决定》中提出“采取有力措施提高知识分子的社会地位, 改善知识分子的工作条件和生活待遇”、“起用一代新人, 造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍”。 思想上的解放带动了人才队伍的建设。以恢复高考为先导, 高等教育得到迅速恢复, 国家制订《学位条例》, 实行自学考试、恢复和建立教材编委会, 加强师资培养等;针对科技人才制定并实施《科研津贴暂行办法》, 破格晋升一批有贡献的中青年科技人员, 培养出自己的博士生, 积极选派留学人员等, 改善了文革造成的青黄不接的局面;《科技和教育体制改革的决定》, 推动了后备人才的培养和管理。 2. 把人员流动纳入政策 人才流动率是衡量和评估人才使用质量的重要因素, 是优化资源配置、开发人力资源的必然要求。计划经济体制下国家统一调配人才, 市场经济要求人才实现流动。《关于科技人才合理流动的若干规定》、《关于加强边远地区科技队伍建设的若干政策问题的报告》、《关于科技人员业务兼职若干问题的意见》等政策, 把人员流动的规定放宽, 引导人才合理流动;1987年国家开始兴办人才市场, 颁布《劳动就业服务企业管理规定》, 为人才流动创造条件, 在单位内部推行优化组合、合同聘任制等, 破除束缚, 实现人才自由流转, 使大批人才找到了合适的岗位。 3. 职称评定的初步实施 从统一的“国家干部”模式逐步细分出各类人才, 并出台了分类管理政策。《关于实行专业技术职务聘任制的决定》在全国得到推广, 自此职称评定一直沿用到现在, 对专业技术人才的培养和评价起到了决定性的影响作用;初步实施了劳动合同管理, 推行绩效考核与管理。《企业职工奖惩条例》开始关注绩效, 《工人考核条例》、《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》的出台使管理逐步走向理性与科学, 人才可进可出、可上可下。 (二) 通过“人才强国战略”,提出了加强人才保护的法律、法规、政策体系等重大政策,为引进人才提供了便利 以邓小平同志南行讲话和党的十四大为标志, 中国进入了建设有中国特色社会主义阶段, “尊重知识, 尊重人才”得到了