招商引资调研报告.docVIP

PAGE PAGE 12 招商引资工作调研报告 ——2010年5月31日在县十六届人大常委会第24次会议上 县人大常委会招商引资工作调研组 主任，各位副主任，各位委员： 按照常委会年度工作安排和主任会议的要求，4月下旬以来，县人大招商引资工作调研组通过召开座谈会、外出考察等形式对我县招商引资工作进行了调研，现将调研情况报告如下，供各位组成人员审议时参考。 一、招商引资工作情况 （一）纵向比较 2007年以来，我县招商引资机构从无到有，招商引资项目由小到大，招商引资手段从稚嫩逐渐走向成熟，协议引进资金由少到多，到位资金一年上一个台阶，有效推动全县经济社会持续健康发展。 2007年至2009年，全县合同引资分别为45亿元、54.8亿元、118.6亿元，环比增长22%和116%，增速明显加快。实际到位资金分别为6亿元、11.6亿元、25亿元，环比增长93%和116%，每年翻一番。 石柱自治县2007年——2009年招商引资情况（单位：亿元） （二）横向比较 调研组先后考察了丰都、忠县和开县的招商引资情况，我县与开县的自然条件和资源禀赋不同，与周边的丰都和忠县条件相近。现与丰都和忠县作如下比较： 1.从招商的环境条件看。一是交通方面。由于沪渝高速公路的贯通，石柱的交通条件暂时优于丰都，而石柱离长江黄金水道较远，物流成本不如忠县、丰都优。二是资源方面。石柱拥有煤矿、硅矿、铅锌矿、非煤矿山及丰富的森林资源，这些是丰都无法比拟的，而与忠县相比优势则不明显。三是政策方面。三县均享受三峡库区优惠政策，石柱则拥有少数民族的政策优势。综合来看，调研组认为石柱的招商引资条件不如忠县，暂时好于丰都。 2.从招商引资成果看。2009年，石柱合同引资和到位资金均不如丰都和忠县。忠县合同引资131.1亿元，丰都合同引资122.035亿元，石柱合同引资118.6亿元，分别比忠县少12.5亿元，比丰都少9.065亿元。丰都到位资金44亿元,忠县到位资金26.38亿元，石柱到位资金25亿元，分别比丰都少19亿元，比忠县少1.38亿元。 2009年相邻区县招商引资成果比较（单位：亿元） 二、存在的主要问题 我县从1997年以来都坚持以招商引资为第一抓手，不断完善招商引资机制，创新招商引资方式，招商引资工作取得了良好效果，为加快石柱经济社会发展注入了新的动力。从现在运行的情况看，客观分析，调研组认为还存在以下几个问题： （一）招商引资机制问题 2010年，我县推行部门招商与专业机构招商相结合的新机制，所有部门及部分乡镇都分配了招商任务，落实了招商责任，取得了较好成果。一是增强了全民的招商意识，提高了服务招商的自觉性，促进了广大干群对招商引资工作的理解和支持。二是较好地调动了各部门招商引资的积极性，拓宽了招商信息，加大了招商力度。今年1—4月，全县完成合同引资16.89亿元，实际到位资金11.51亿元，较去年同期增长9.59亿元、7.1亿元，增幅达231%和261%，成绩斐然。 调研过程中，我们分别找经济管理部门、党群和社会事务部门座谈，发现这种招商机制运行中，有经济管理职权和招商人才的部门招商任务完成较好，其他部门招商引资压力大，成本高，收效差，存在一些需要引起重视的问题和现象：一是拿钱招商、请人招商。一些无人无职权的部门为完成招商任务，只有拿钱或请人招商，招商成本高。二是职能部门“抢夺”招商成果。有的部门反映他们通过各种关系招来了企业，但由于自身没有职权，在享受各种优惠政策或办理手续时，有的职能部门要求与之分享招商成果，不然就不能顺利办理手续或享受优惠政策。三是只求签约不求落地。有的部门为招商而招商，只求完成县上下达的任务，搞假签约，或者引进块头小、污染重、无市场的项目，项目质量无法保障。四是以引进房地产开发企业来抵招商任务。 （二）招商引资项目问题 1.招商项目“三难”现象较为突出。一是签约项目落地难。2009年实际到位资金只占合同引资的21%，部分签约项目难以落地。究其原因，既有投资方的问题，也有政府方面的问题。在政府方面，主要是招商项目前期工作不到位，成熟度低，项目进入实质性操作时与项目规划相差较大；项目用地报批难，无法及时供应土地。在投资者方面，主要是投资方自有资金不足，融资欲望趋高，贷款抵押不足，融资能力较差；部分投资者不是真心投资，无实力投资，而是圈地、套资金、套政策的皮包公司。二是落地项目建成难。2007年以来，我县落地项目101个，现已建成或基本建成40个，只占落地项目的33.9％。一方面，园区基础设施不配套影响项目建设进度，有的项目落户后基本的水电无法保证，有的企业用地指标迟迟没能兑现，即使有地也不能满足项目建设需要。另一方面，投资方实力弱、市场前景不明朗等也是导致落地项目迟迟不完工的原因。三是建成项目运行难