整体性“有效治理”共同体：中国式现代化乡村振兴的治理逻辑与理路.pdfVIP

中共云南省委党校学报 2022年第6期 整体性“有效治理”共同体：中国式现代化  乡村振兴的治理逻辑与理路 曾凡军　胡家俊 （广西大学　公共管理学院，广西　南宁　530004） 摘要：乡村振兴战略在治理领域提出了“治理有效”的更高要求，是顺应中国式 现代化乡村社会的发展现实，也是回应完善社会治理体系的发展目标。乡村社会在转 型过程中，社会风险的产生和渗透加剧了乡村治理的复杂性和不规则性，治理图景呈 现出理念、主体、权责、资源和技术方面的碎片化，其根源是乡村治理场域中主体价 值观念分化、治理网络消解、层级压力失衡、区域实践偏离以及数字技术的藩篱。文 章基于整体性治理理论，结合共同体理论构建五维分析框架，提出乡村振兴“治理有 效”的实现需打造整体性“有效治理”共同体。 关键词：乡村治理；碎片化；乡村振兴；整体性治理共同体 中图分类号：D422.8/D422.6/C912　文献标志码：A　文章编号：1671-2994（2022）06-0141-11 乡村振兴战略在党的十九大报告中被首次提出，并确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”的总要求，成为基于“三农“问题的中国式现代化战略部署。当 前，在乡村振兴领域，相当一部分的学者将产业发展摆在了研究的第一视角，将其作为乡村 振兴的首要任务和乡村现代化的关键。诚然产业发展能给乡村振兴带来显著动力，如乡村振 兴的成功典型“袁家村”，本身缺山少水却以有效的运营盘活资源打开了一片发展新天地。但 我们不能忽视的是有更多仿照“袁家村”的地区如同样在陕西的白鹿原、龙头村等，即便政 府前期大力投入资源并引导和宣传，由于缺乏科学规划和有效治理也会迅速衰落。现代化进 程中的“乡村衰败”问题，很大程度上是快速城市化的结果，城市中心主义下的系统性城乡 隔离社会治理制度引致了相对落后的乡村治理水平 a 。由此产生的乡村危机诸如公共环境资源 恶化、公共事物衰败、公共服务短缺等，已经成为推进基础设施建设、产业发展、体制创新 及文化建设的阻碍，乡村振兴也无从谈起 b 。 收稿日期：2022-08-20 作者简介：曾凡军，湖南郴州人，广西大学公共管理学院教授，博士生导师。研究方向：基层治理。胡 家俊，广东广州人，广西大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：乡村治理。 基金项目：2020年广西哲学社会科学规划研究课题，广西社科基金项目“基于整体性治理的新时代农村 社区治理现代化和乡村振兴研究”（20FZZ003）。 a 邓遂.城镇化背景下的乡村衰败现象分析——基于Q自然村落的思考［J］.社科纵横，2020（02）. b 耿永志，张秋.实施乡村振兴战略，需整体性提高乡村治理水平［J］.农业现代化研究，2018（05）. ·141· 整体性“有效治理”共同体：中国式现代化乡村振兴的治理逻辑与理路 一、问题的提出与文献回顾 乡村被认为是基层治理的短板，“治理有效”是补齐这块短板的战略选择。有学者指出， a “没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴” 。在乡村振兴战略的高位推动下，乡村治理 不断探索和创新，取得了不少显著的成果，但在当前社会快速转型的背景下，也面临更复杂 的治理情境和治理过程，呈现出治理碎片化的样态。治理碎片化是指与治理相关的要素在形 态上呈现为大量的碎片，在地域和功能方面相互交叉重叠，导致各治理要素和治理环节都成 为分散的“孤岛”，难以形成有机的治理整体 b 。具体表现为乡村治理实践中治理价值观念错 位，难以形成治理共识；不同部门各自为政，难以形成治理合力；治理事务缺乏统筹，多元主 体协作困难；资源配置低效等。治理碎片化引发的乡村基层政府超负荷运转、层级信息不对 称及权责错位等问题尤为突出。碎片化成为乡村治理过程中的现实困境，不仅靡费治理资源， 也消减治理的效率，严重制约治理功能的发挥，难以达到“治理有效”的价值目标。“碎片化” （Fragmentation）一词，原意是指完整的东西破