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我国改革开放前就业政策的演变 中国的就业政策是社会主义经济体制的重要组成部分。就业的具体形式,是由社会主义经济模式的总体框架所决定的。传统的计划经济体制在建立和形成过程中出台了一系列就业政策,逐步形成了与之相适应的传统就业制度。自20世纪70年代末期以来,随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,我国的就业政策和就业制度已经发生了深刻的变化,企业、事业单位与劳动者相互选择的市场机制正在逐步形成。 一、 改革开放前的就业政策 (一) 在统一的就业政策下建立工人工资机制 建国初,为了解决旧社会遗留的400万失业人员,以及城镇新成长的劳动力就业问题,我国主要采取了以下就业政策:(1)政府统一安排旧有公职人员和官僚资本主义企业的职工。(2)其他失业人员实行介绍就业和自行就业政策。(3)对部分一时找不到合适工作的人员,采取生产自救和以工代赈等办法,使其在继续求职期间能有基本生活费来源。 这一阶段,国家允许国有、私营企业和事业单位自行招工。1952年,政务院已提出逐步实施统一调配劳动力,但在具体招工用人过程中,仍允许各单位自主选择录用。此间,固定工制度仅在一部分职工中推行,企业有权自行决定使用临时工。由于临时工、合同工所占比重较大,政府又没有完全禁止辞退职工,各企事业单位的用人,基本上仍保持能进能出的劳动力运行机制。 1955年之后,就业政策发生了较大变化,企事业单位的用人自主权渐趋削弱,并逐步建立起由各级劳动部门统一管理劳动力运行的制度。1955年,劳动部颁布的有关文件指出,依据对劳动力调配实行统一管理和分工负责的原则,各企业招工必须由劳动部门统一进行。与此同时,企事业单位中固定工数量增多,政府又颁布了禁止辞退职工的规定,各单位用人便往往只能进不能出了。1957年,由于上年新增职工大大超过国家计划,国务院发出通知,规定使用临时工的指标也需经中央主管部门或省、市和自治区政府批准。这样,用人招工权被进一步集中到政府的劳动部门。这一时期,政府负责安排的人员范围不断扩大,从大中专毕业生和部分复员转业军人开始,渐渐发展到城镇中需要就业的全部人员,最终形成了以政府统包统配和固定工制度为主要特征的就业政策。这种就业政策,对稳定社会秩序,促进经济建设,起过一定的积极作用。 “一五”期间,我国较好地解决了城镇新增劳动力和失业者的就业问题,为下一阶段的劳动就业奠定了现实基础。但是,由于“大跃进”造成的严重失误,使劳动就业形势骤然逆转。1958—1960年,全国净增职工2 868万人,其中2 000万人来自农村,他们75%在工业部门就业,其中64%集中于重工业部门。1961年开始的3年经济调整时期,不得不精简职工2 000多万人,其中大部分被动员回乡从事农业生产。 经济建设收缩和企业精简职工,影响了工矿企业对劳动力的吸纳。到1963年底,全国城镇尚有200万人未能安置,其中85%以上为青壮年劳动力。面对此种情况,政府对城镇求职者在实施统包统配政策的同时,采取比较灵活的安置办法。一方面,劳动部门通过开辟城镇生产和服务新途径,组建各种手工业、商业和服务业等集体企业,增加就业岗位,继续执行统一配置劳动力的方针;另一方面,有计划地动员部分城镇青年上山下乡,提倡从事家庭副业和自谋职业,对未升学的青年进行文化补习或职业培训等,尽力减缓就业压力,从而使城镇闲散劳动人口和新增劳动力,基本上得到了妥善安置。 1966年开始的十年动乱,将国民经济推向崩溃边缘,打乱了正常的就业制度。特别是头三年,由于工矿企业停止招工,大专院校停止招生,使400万初高中毕业生滞留在社会等待安排。当时的解决办法是,大量动员城镇知识青年上山下乡。到1979年,由于调整了城镇知识青年上山下乡政策,城镇新增劳动力不再推向农村,同时历年下乡的知识青年要返城,以及按政策留城而尚未就业者、自行回城者和其他待业者,等待政府安置的劳动力达1 500万人,政府面临着新中国成立以来前所未有的严峻形势,继续推行统包统配的就业政策困难重重,所以,这种就业制度的改革势在必行。 (二) 劳动力资源配置 改革前的就业政策,自20世纪50年代中期产生以来,经过十多年的发展,至20世纪60年代中后期基本定型,一直沿用到20世纪70年代末。其主要特征是: 1.劳动政策以指令性劳动计划为基石。表现为国家对劳动力主要是城镇待业人员,制定统一的指令性计划进行调节。由于不存在劳动力市场,劳动力资源配置难以体现价值规律和竞争规律的要求。企业没有招聘职工的自主权,只能执行国家的招工计划。企业增加新职工,首先得有劳动计划的人员指标,拿不到进人指标便无法招工。 2.就业政策以统包统配为基本特征。表现为政府直接控制就业岗位,包揽劳动者就业,用行政手段把劳动力资源配置到各个生产部门,劳动者不能自由选择职业和工作岗位。劳动者就业后,他的工资、奖金、津