乡村振兴战略背景下促进型立法的价值维度及其实现路径--基于《乡村振兴促进法》的解读.pdfVIP

闽南师范大学学报（哲学社会科学版） 2022 年第3 期 JOURNAL OF MINNAN NORMAL UNIVERSITY No .3.2022 （总第126期） （Philosophy and Social Sciences ） General. No .126 乡村振兴战略背景下促进型立法的价值维度及其实现路径 ——基于《乡村振兴促进法》的解读 叶枝林 （漳州职业技术学院经济管理学院，福建漳州363000） 摘 要：《乡村振兴促进法》作为“三农”领域的第一部由管理型立法向促进型立法转型的立法成果，其于乡村 振兴战略背景下充分彰显了促进型立法在体系价值维度与实践价值维度的优势，“三农”立法体系得以整合贯通， 农村工作实践的价值遵循得以固定。但《乡村振兴促进法》的价值实现还于宏观、中观以及微观等几个层面存在 着一定程度的困境，当下应当从完善配套规范、加强各方主体参与协作、强化普法宣传等层面着手，大力推进《乡 村振兴促进法》的价值实现。 关键词：《乡村振兴促进法》；促进型立法；乡村振兴战略；价值实现 中图分类号:D922.1 文献标识码:Ａ 文章编号:2095-7114(2022)03-0024-09 2021 年6 月1 日《，中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《乡村振兴促进法》）正式施行。《乡村 振兴促进法》不仅是第一部总结我国新时代“三农”工作经验的法律，也是第一部指导和促进我国今后“三 农”工作的法律。因此《，乡村振兴促进法》的颁布与实施，不仅为新时代乡村振兴战略夯实了法治根基， 也提供了未来推进实施的路径指引，标志着乡村振兴战略迈入了有法可依、依法实施的新阶段。具有极 其重要的里程碑意义。 作为促进性立法的最新成果《，乡村振兴促进法》汲取了此前促进性立法的优势，而乡村振兴战略的特定 背景也能够在一定程度上弥补促进性立法的天然弱势。作为典型的软法，我们将窥见促进性立法能为错综 复杂的农村工作带来何种改变，对这一问题的研究也将深刻回应社会对于软法之治的呼唤以及对“软法之治 在何种程度上会起到作用”这一问题提供一定强度的证明。故本文拟以《乡村振兴促进法》规范文本为基本 研究对象，以乡村振兴战略为背景，重点阐释促进型立法在乡村振兴战略的特定背景下所具有的价值维度以 及实施层面所面临的挑战，并提出其价值实现路径。 一、《乡村振兴促进法》：管理型立法向促进型立法的转型成果 管理型立法以其对经济社会干预的较高强度以彰显价值，其主要特征表现为强行性、弱留白性以及信息 传输的单向性，其价值以“命令—控制”的模式实现。管理型立法通常很难找到弹性适用的空间，其规则设置 往往明确具体且具有一定的威慑性。管理型立法早期于经济社会的多个领域发挥作用，其适用难度较低，运 行效率较高，在很大程度上为经济社会的良性运转提供了重要的秩序保障。但过于严格或繁杂的管理型立 法在经济社会发展到一定阶段的情境下其边际效益会出现一定程度的下滑，过于严苛且缺乏弹性的适用效 〔收稿日期〕2021-10-25 〔作者简介〕叶枝林，男，福建平和人，漳州职业技术学院经济管理学院讲师。 〔基金项目〕福建省重点智库重点课题阶段性成果（21MZKC 17）。 ·24 · 叶枝林：乡村振兴战略背景下促进型立法的价值维度及其实现路径 第3 期 果难以为经济社会的市场化方案提供足够的空间，也不利于创新及社会财富的增加。 相较而言，促进型立法更关注规范的非强制性、弹性的规则设置、充分的规范适用空间、适法者与适法对 象的双向沟通以及对经济社会的激励性引导，其充斥的大量倡导性规范并不依靠强制力起作用，而是通过国 家对于个体的激励和引导以及社会对于个体的监督来实现规范效果。促进性立法属于典型的软法规制形 态，具有更为充分的协商空间以及弹性幅度，得以更有可能达到充分挖掘社会潜力、形成创新与秩序的正向 影响和良性循环。 近年来，我国的促进型立法数量逐渐增加，包括《民办教育促进法》《中小企业促进法》《农业机械化促进 法》《循环经济促进法》等。对于农