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乡村振兴专题 2022年弟4期
乡村根兴视域下
椎址 “一村一稱警”蚩设之对策
□柴龙 ,齐晓亮
(陕西警官职业学院 ,陕西 西安710021)
摘 要 :“一村一辅警”是加强农村地区社会治安防控体系建设 、化解治安风险和维护农村社会稳定
的重要力量 ,也是新时代实施乡村振兴战略的现实之需 。目前 ,我国 “一村一辅警”建设还存在相关法律
制度缺失 、保障机制不健全以及辅警队伍综合素质有待提高等问题 。为切实推进 “一村一辅警”建设 ,本
文提出以下对策 :完善辅警管理制度 、建立三级财政保障体系 、探索辅警晋升机制 、做好辅警招录培训工
作 、健全辅警工作考核机制以及构建 “互联网+”警务模式 ,以夯实乡村振兴的法治基础 ,助推农村治理体
系和治理能力现代化。
关 键 词 :乡村振兴 ;一村一辅警 ;警务模式
中图分类号 :D422.6 文献标识码 :A 文章编号 :1007-8207 ( 2022 ) 04-0056-08
收稿日期 :2022-01-17
作者简介 :柴龙 ,陕西警官职业学院讲师 ,法学硕士 ,研究方向为治安管理 、环境警察 ;齐晓亮 ,陕西警
官职业学院副教授 ,管理学博士 ,南开大学周恩来政府管理学院博士后研究人员 ,研究方向为治安管理、
环境警察 、应急管理。
基金项目 :本文系福建省高校人文社科研究基地社会治安研究中心项目乡村振兴战略下’一村一辅警
警务机制创新研究”的阶段性成果 ,项目编号 :SSRC2020C05 ;公安部科技计划项目 “重大突发事件背景
下的应急警察权及其法制研究”的阶段性成果 ,项目编号 :2021LL37 。
随着新型城镇化进程的不断加快,我国农村地区在经济结构、利益格局、人口构成以及社会心理等
方面都发生了巨大变化,农村地区社会治安也出现了一系列新情况和新问题,但农村地区社会治安防
控却表现出较为明显的滞后性,不同程度地存在着安全隐患和治安风险。2015年4月,中共中央办公厅、
国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》 (以下简称 《意见》)明确提出:增强社会
治安整体防控能力,使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范,人民群众安全感
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柴龙’齐晓亮-乡村振兴視域下推进 “一村一辅警”建设之对策
a
和满意度明显提升,社会更加和谐有序。在实施乡村振兴战略的背景下,全面提升农村地区社会治安防
控能力,加强我国农村地区治安防控体系建设,尽可能减少不稳定因素、化解治安风险.进一步维护农
村社会稳定和实现乡村有效治理,已成为各地方政府亟待解决的重大现实问题。2019年6月,中共中央
办公厅、国务院办公厅印发的 《关于加强和改进乡村治理的指导意见》 (以下简称 《指导意见》)强调,推
进农村社会治安防控体系建设,加强农村警务工作,大力推行 “一村一辅警”机制,扎实开展智慧农村警
务室建设。⑴这为深入推进 “平安乡村”建设和全面实施乡村振兴战略指明了方向。本文在对 “一村一辅
警”内涵及其职责定位进行解析的基础上,阐释 “一村一辅警”建设面临的困境并提出相应的对策建议,
以期对推进农村治理体系和治理能力现代化有所裨益。
一、 “一村一辅警啲内涵及外延解析
我国辅警的概念不同于西方国家,这就直接决定了辅警的职责定位。新时代,实施乡村振兴战略赋
予了辅警以新的内涵及其职责。
(一)辅警的界定及主要职责
1 .辅警的界定。辅警即警务辅助人员(文中简称辅警),是指依法招聘并由公安机关管理使用,履行
法律法规所规定的职责和劳动合同约定的不具有人民警察身份而从事警务辅助工作的人员 。公安机关
招聘的从事膳食、保洁以及保卫等工作的后勤服务人员、社会志愿者以及其他人员不纳入公安机关警
务辅助人员的管理范围。需要注意的是,辅警不具备执法主体资格,不能直接参与公安执法工作,但可
以在公安民警的指挥和
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