引黄工程运营与汾河流域水资源管理结合体制研究.docxVIP

引黄工程运营与汾河流域水资源管理结合体制研究 山西省万家寨引黄工程是世界一流流域引水工程。这项工程的建设对解决山西水资源紧缺矛盾, 促进能源重化工基地的持续发展, 确保稳定、可靠地向全国提供煤炭和电力资源至关重要, 事关全国经济发展大局。其由枢纽工程和引水工程两部分组成, 枢纽工程包括总库容为8.96亿立方米的水库和总装机容量为108万千瓦的调峰电站组成, 现已建成投产。引水工程从枢纽水库取水到偏关县下土寨村分水闸, 称总干线, 从这里分为南干线、联结段和北干线两条引水线路。南干线北起分水闸, 到宁武县头马营村入汾河后, 经过81.2公里的天然河道至汾河水库, 再采用预应力钢筒混凝土管 (英文简称PCPP管) 及隧洞输水到太原, 年引水6.4亿立方米。北干线从分水闸开始, 向东经平鲁、山阴、怀仁到大同, 年引水5.6亿立方米。引黄工程分两期实施, 一期工程建设总干线、南干线和联接段, 通水到太原。 2003年10月29日, 引黄一期工程正式向太原市供水, 对引黄工程运营与汾河流域水资源实行统一管理的契机已初步形成, 通过将二者紧密结合起来, 建立充满生机与活力的流域水资源管理新体制, 既是解决引黄运行和还贷问题的必然选择, 也是从根本上解决汾河流域及太原供水区缺水问题, 实现流域水资源可持续利用、保障流域经济可持续发展的战略需要。 一、 河流水文环境现状 近年来, 汾河流域水资源供需矛盾日益尖锐, 不断扩大的供水范围和持续增长的水需求, 使其承担的供水任务已超过流域自身水资源的承载能力, 地区间供水矛盾加剧。自20世纪70年代后期以来, 汾河流域的枯水年份所占的比例显著增大, 20世纪70和80年代的年平均径流量约占50和60年代的35%～70%。随着国民经济发展和人口的增长, 汾河流域需水量将不断增加, 供需差额将继续扩大。 汾河流域水资源供需矛盾不仅表现为量的匮乏, 而且由于多年来水资源开发利用主要着眼于为经济发展服务, 在一定程度上忽略和挤占了流域生态需水、输沙用水和水环境需水, 流域生态环境遭到破坏, 因严重的水污染造成了水质恶化, 其纳污量已超过流域自身水环境承载能力。 在引黄工程运营与流域水资源管理相结合的体制背景下, 引黄工程除向太原供水区供水外, 可根据全省经济发展情况, 适时考虑向流域内水资源供需矛盾突出的地区供水, 并适当增加流域内的生态用水, 建立满足流域内人民生产生活基本需求和环境要求的水资源储备制度, 增加流域内的水资源储备量, 保护流域的生态系统。 二、 管理机构职能交叉重叠 引黄一期工程将于正式通水到太原后, 汾河流域原有地表水、地下水与引黄水已经融为不可分割的整体。但从汾河流域现行管理体制来看, 各供水机构分属省、市不同部门, 引黄水到达太原市用户整个线路的管理被人为分割成数段, 失去完整性, 存在着地表水与地下水、水质与水量、河道管理与水源保护相互分离, 不同机构职能交叉重叠, 不同单位之间存在利益矛盾, 并且地表水和地下水的成本、价格差别较大等亟待解决的问题。 只有建立引黄工程运营与流域水资源管理相结合的新体制, 才能改变上述不利于引黄工程良性运营及流域水资源合理有效配置的局面, 且能够利用工程水资源优势进行资源的多目标开发利用, 开展多种经营, 以综合经营养水, 不仅确保了调水工程的正常运行, 按期偿还工程投资, 还能实现工程自身的滚动发展, 建立以工程为核心的区域经济发展的良性循环系统。 三、 限制部分监控,提升全系统运行和经济调度 引黄一期工程最终设计规模是向汾河流域及太原供水区形成年6.4亿立方米的供水能力, 相当于四条汾河的水量。引黄工程通水后, 正在逐步成为汾河流域的主导水量。 与此同时, 引黄工程拥有先进的全线自动化调度系统, 可对全线近500公里范围内的设备、设施实行自动化监测和控制, 把沿线各水库控制闸门、各泵站水泵开机停机、南北干分水口和取水口闸门等作为一个整体通过计算机控制, 并运用现代通讯手段和现代网络技术对全线运行状况进行遥信、遥测、遥控、遥调, 自动数据采集、自动化安全分析、事故自动处理、自动生成生产报表和统计报表, 实现全系统自动流量平衡控制, 保证全系统稳定可靠运行和经济调度最优化。只要将这一系统适当加以扩充, 就可以对汾河流域水资源进行统一调度, 实现全流域水资源的合理有效配置和优化调度。 四、 强化河流综合管理,建立权威的河流流域水资源管理体制 无论从管理体制上还是从水资源供求上矛盾都比较突出的河流, 借助引黄客水重新焕发生机是希望所在。抓住引黄工程向太原送水的契机, 立即着手流域内各供水机构的整合, 组建汾河流域水资源管理新体制, 是事关引黄工程能否长期稳定运营及以汾河流域来带动区域经济带实现经济腾飞的关键所在。 汾河流域水资源管理新体制的组建, 可按