当前国际援助体系的特点及发展趋势.docxVIP

现在国际援助体系的特点及发展趋势 　　内容 提纲： 进入新世纪以来，国际 社会 对全球 发展　问题 的关注程度、对发展 中国 家和地区援助的力度都在加大，国际援助体系正经历着深刻的变革。本文在对现在国际援助的现状特点进行 分析 的基础上，结合近年来国际援助体系改革的内容对国际援助的发展趋势作出展望。　　核心词： 国际援助，多边援助机构，千年发展目的，巴黎宣言　　国际援助是一国或国家集团对另外一国或国家集团提供的免费或优惠的有偿货品或资金用以解决受援国所面临的 政治　经济 困难或问题，或达成援助国家特定目的的一种手段。国际援助普通以主权民族国家为基本行为主体，是在价值 规律 和市场体系以外的非经济性因素作用下，以国家的政策行为对国际关系进行调节的产物。因此，即使国际援助能够分为官方援助与非官方援助。并且，近年来，非官方援助的数额和种类都有了很大程度的提高，它在补充着官方援助的同时也与之展开了竞争，但从总体构成来看，官方援助仍在国际援助中占据着绝对的优势。因此，国际援助重要是指官方发展援助(ODA)，国际援助体系 现在 由150多个多边机构，33个双边机构(其中22个国家为经济合作与发展组织发展援助委员会即OECD/DAC的组员)，最少10个提供了大量ODA但非DAC组员的政府和正在快速成长的全球纵向基金会(Vertical Global Funds)构成。其中，双边援助机构提供了总援助支出的70%，而多边援助机构提供了其它30%，近年来新的基金也有所增加，最新的涉及对抗艾滋病、结核、疟疾的全球基金(GFATM，Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis, and Malaria)和千年挑战团体(MCC，Millennium Challenge Corporation)等。　　一、当代国际援助的现状与特点　　　冷战结束后，特别是21世纪以来，国际援助的发展出现了某些新的变化和特点：发达国家基本垄断了国际援助和减免债务的讲话权；ODA的数额和比重在经历了20世纪90年代持续5年较大幅度下降后，21世纪初又开始回升；援助的地理分布、国别重点、构造方式等方面也有显着变化；援款的政治和其它附加条件增多；发达国家的免费援助比重加大，援款财政条件趋于优惠。债务减免成为国际援助中的一种重要构成部分。　　(一)DAC组员国，特别是重要发达国家为重要的援助国　　国际援助重要指ODA，而ODA中，OECE/DAC国家又占据主导地位。　　首先来看双边援助。双边援助占ODA的70%，而ODA体系中的双边援助大部分都是DAC国家提供的。其中最重要的是美国、日本、法国、英国、德国等发达国家。最大的援助国是美国，其后依次是日本、英国、法国和德国。近来几年，超出联合国规定的ODA占总国民收入%目的的国家，有丹麦、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典等。　　DAC重要国家援助的地理分布始终相对稳定，美国发展援助的重点在拉美和中东地区，英国将南亚和非洲的英联邦国家视为援助的重要对象，法国重要援助非洲讲法语的国家，日本则将大部分援助予以东南亚各国，而石油输出国组织的组员国将援款的80%以上予以阿拉伯国家。近些年来，重要援助国都加强了对撒哈拉以南地区非洲国家的援助，减少了对南亚国家的援助。　　另首先看多边援助。多边援助组织ODA的资金来源基本上是由DAC组员国所捐助。现在最重要的多边援助组织为联合国系统(重要为联合国所属的各专门机构，涉及联合国开发计划署、联合国小朋友基金会、世界粮食规划署、联合国人口基金、联合国环境规划署、联合国人类住区规划署等)、欧盟、世界银行及区域开发银行(如非洲开发银行、美洲开发银行和亚洲开发银行)、国际开发协会(IDA)等。多边援助以优惠贷款和赠款的形式为主，其中，区域开发银行、欧盟和IDA重视经济基础构造和生产部门，而联合国则在提供食物和其它救助品援助中占支配性地位。就最大的几个多边援助组织而言，近年来DAC捐助者逐步将其资金由国际开发协会(IDA)和区域开发银行(RDBs)转向联合国(UN)和欧盟委员会(EC)。　　印度洋海啸后来，国际援助舞台上出现了一种引人瞩目的新趋势，即非DAC组员捐助者(特别是亚洲国家)的兴起。发展中国家开始摆脱作为穷国和客体只是接受援助的形象，在国际援助中发挥主动的作用，发展中国家的意见也逐步被纳入国际援助构造改革中来。英国海外发展 研究 中心(ODI)研究表明，从1999至，非DAC组员捐助者(大部分是亚洲国家)提供了人道主义援助中的12%，在援助的数额达成其峰值约为7亿美元。中国已经成为了世界粮食援助的第三大捐助国。韩国和土耳其所报告的绝对援助额比两名DAC组员的要高。　　(二)国际援助(DAC)的总体规模有所上升　　20世纪90年代后期，由于某些经济因素而造成