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分权框架下的人口流动与中国户籍管理政策变迁 一、 人口流动限制政策的经济学分析 在人类历史上，人口流动的限制经历了一个从宽松到严格，从弱势到衰落的转变过程。在我国,户籍制度以及相关人口流动限制政策由来已久。建国初期,第一部《宪法》曾赋予中国公民自由迁徙的权利,1但是,“一五计划”期间,在城乡人口流动压力下,政府从1955年开始逐渐限制人口流动,2随后作为一项重要的政策工具得到不断的强化,并在1975年宪法修正案中删去“公民具有自由迁徙权利”一条。户口也就成了中国老百姓的“护身符”或“紧箍咒”,3影响着居民生活的方方面面。尽管自改革以来,户籍制度出现较大的松动,但是对人口流动的限制仍然普遍存在,而且户口已成为各级各地政府的控制砝码和可利用的符号资源(陆益龙,2002)。这一政策已经造成城乡分割、城市分化、劳动力配置缺乏效率以及人力资本投资扭曲等种种问题,并由此受到广泛的质疑。目前我们对这一政策的分析主要集中在它的影响方面,尤其是对劳动力市场 (蔡,2000;曾建明,2002)和城市化的影响(王红扬,2000;叶裕民,2001),而对它作为一项公共政策工具的性质以及效率性缺乏完整的认识。本文试图从政府的收入与支出行为来理解政府对人口流动性的选择,探索户籍制度与人口流动性内在的变迁动因。我们试图回答的问题是,从经济学视角来看,什么使拥有自由迁徙权利的原始人类逐渐被固定在一定的区域内,又