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森林生态效益补偿工作方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建长江上游生态屏障、实现全县经济社会可持 续发展为宗旨，以保护森林资源为重点，以改革森林保护投入机制和建立 森林生态效益补偿机制为出发点，以森林分类经营为基础，以创建生态、 美丽为目标，遵循自然规律，依靠科技进步，坚持保护与发展并重，有计 划地对重点公益林实施补偿，促进重点公益林的建设、保护和管理，构建 以森林生态系统为主体的国土生态安全体系。 二、补偿原则 森林生态效益补偿必须坚持以下五条原则： （一）坚持统一规划、分步实施、突出重点、集中连片的原则。对纳入森 林生态效益补偿的公益林，应坚持相对集中连片且具有一定规模的标准， 由县政府统一规划实施。 （二）坚持公开、公平、公正的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林， 要确保林权所有者的知情权、参与权，做到补偿范围、补偿对象、补偿标 准和补偿金额“四公开”。 （三）坚持产权明晰、林主自愿的原则。补偿对象必须是产权明晰、林权 所有者及相关利益者 自愿纳入森林生态效益补偿的公益林。 （四）坚持责任明确、依法补偿、规范管理的原则。生态公益林补偿以各 方职责明确，管护、监督权责界定清晰，程序规范、手续齐全为基础，规 范管理、依法补偿。 （五）坚持保护与受益关联的原则。生态公益林补偿必须以林权所有者及 相关利益者充分履行管护义务为前提，确保管护质量和效果。 三、补偿范围 根据我镇生态公益林区划成果和国家核定下达的生态公益林地面积，全镇 应落实生态公益林，其中：国家级生态公益林（含纳入天保工程森林管护 的国有林），省级生态公益林。本方案所指生态效益补偿的公益林是经林 权所有者同意纳入公益林范围并落实了公益林管护的集体和个人所有的 国家和省级生态公益林。 四、管护形式 现阶段森林生态效益补偿主要用于公益林管护补助，公益林的管护由林权 所有者负责，按照其与镇人民政府签订的管护合同，经林业主管部门考核 验收合格后，采取“一卡通”的形式直接将生态效益补偿金和管护费兑现 给林权所有者。各地可以结合实际组建专业管护队，通过群众 “一事一 议”将公益林交由专业管护队管护，统一签订管护合同，统一筹集管护费。 五、实施步骤 森林生态效益补偿工作共分以下五个阶段进行： （一）前期准备 （2013 年 2 月 1 日至2 月 28 日）。成立森林生态效益补 偿工作领导小组，明确全镇公益林管护模式、工作经费筹措办法，制定工 作方案，制作公益林界定协议书、公益林管护合同和兑现花名册、面积确 认表等文本资料，完成前期批准的公益林区划图、补偿政策文件和必要的 工作用具的准备，落实林业站联系联村干部和 10 个 生态效益补偿工作技术服务小组人员，做好森林生态效益补偿工作动 员会议准备。 （二）动员培训（2013 年 3 月日至 3 月 10 日）。组织召开全镇森林生态 效益补偿工作动员大会，宣传公益林补偿工作的政策和意义，明确工作任 务、程序、方法和工作纪律。镇人民政府、村委会分别组织召开专题会议， 宣传实施森林生态效益补偿的重大意义、补偿办法及标准、管护办法和管 护人员责任等，做到家喻户晓、人人皆知。镇林业站组织联系联村干部和 10 个生态效益补偿工作技术服务小组开展县森林生态效益补偿工作业务 培训，统一标准和方法、明确工作纪律，确保过程公开、成果公平。 （三）现地核实和事权界定现地核实和事权界定现地核实和事权界定现地 核实和事权界定（2013 年 3 月 10 日至4 月 10 日）。生态效益补偿工作技 术服务小组根据批准的公益林区划小班，在镇林业站和村社工作人员的配 合下，逐村实地进行小班边界核实，将小班面积分解到村、社。公益林小 班位置原则上不能随意改动，公益林面积原则上不能出村。 （四）公示与协议、合同签订 （2013 年 3 月 10 日至4 月 25 日）。各地依 据野外现地核实情况同步进行公益林面积确认表制作等工作，分村、社组 织召开社员大会，公布公益林地点、范围、总面积等，根据实际情况将公 益林面积落实到农户（权利人），农户签章确认后制作补偿面积确认表和 权利人一览表，经镇人民政府审核、加盖村镇两级公章后，统一公示于村 社中心位置 （公示期限为七天），公示内容要留存影像资料。公示期满， 由镇人民政府与林权所有者分户签订公益林界定协议书和公益林管护合 同；由各村社统一制作森林生态效益补偿资金兑现花名册并完成相关资料 电子录入后，统一上交镇人民政府检查和汇总上报。