上海市被征地农民的现状与保护.docxVIP

上海市被征地农民的现状与保护 随着上海城市化进程的深入，上海郊区的农村土地被严重征用，大量农民已经成为当地的农民。自2008年5月下旬以来，上海已有109.82万土地农民被纳入社会保障和小城镇社会保障，26.96万人被纳入强制住房制度。上海作为中国改革开放和发展的前沿与排头兵, 在切实维护被征地农民的利益, 提升被征地农民社会保障水平方面也始终发挥着引领、示范作用, 同时也存在不少问题。 一、 征地养老制度的背景 上海在20世纪90年代以前, 由于征地数量较少, 征地单位又以生产性企业为主, 因此采取了“谁征地, 谁吸老”的安置原则, 要求由征地单位自行安置征地农民。 90年代以后, 随着上海城市建设和经济发展速度的加快, 征地数量逐年增加, 征地用途也发生了变化, 大部分征地开始用于非生产性项目, 而这类项目单位通常没有能力安置被征地农民, 上海于1994年颁布《上海市住宅建设征用地集体所有土地农业人口安置办法》 (以下简称《办法》, 确立了“谁用地, 谁负责安置”的原则。根据《办法》的精神, 对于征地劳动力:一是对落实安置在企业的被征地农民, 根据本人的就业状况由企业或镇政府指定的部门缴纳上海城镇居民保险 (以下简称“城保”) ;二是对无法安排岗位的人员, 由镇政府参照城镇居民最低生活保障线标准发放生活费, 同时为其缴纳“城保”;三是对自谋出路者, 可由其以自由职业者身份缴纳