乡村振兴战略中的“三治融合”：何以可能如何为之--基于陕西省X市的考察.pdfVIP

《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2022年第1期 ·经济与社会· 乡村振兴战略中的“三治融合”： 何以可能？如何为之？ ——基于陕西省X市的考察 郭占锋 王懿凡 李钰肖 摘 要：有效乡村治理是乡村振兴的重要内容，而构建“三治融合”的乡村治理体系是实现治理有效的重要 抓手。基于陕西省X市“三治融合”的实践探索，总结“三治融合”乡村治理体系的实践逻辑与内在机理，发现“三 治”不是机械的结合，而是有机的融合：法治可以强化德治的价值观引领，推动个体主体性的增强；德治可以弥合 法治效用的空缺，催生民众对群体的责任感；自治约束法治带来的个人权利泛用，明确界定群体与个体的边界。 陕西X市的实践表明：清晰构建法治、德治和自治相互关联的纽带，形成“三治融合”的乡村治理体系，是新时代 促进乡村社会走向善治的关键举措。 关键词：自治；法治；德治；三治融合；乡村善治；乡村振兴 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1008-4088（2022）01-0129-09 一、问题的提出 党的十九大报告做出要实施乡村振兴战略的重大决策，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效和生活富裕”作为实现乡村振兴的总要求，并强调要“加强农村基层基础工作，健全自 [1] 治、法治和德治相结合的乡村治理体系”。 “三治融合”乡村治理体系对基层治理现代化的重大 意义不断凸显。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出治 理有效是实现乡村振兴的基础，强调“坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和 谐有序”。2019年和2020年的中央一号文件又连续两年强调要建立健全自治、法治和德治相结 合的乡村治理体制和工作机制，加强对乡村治理实践中涌现出来的典型案例进行总结，并开展试 点示范工作，找回群众参与乡村治理的主体性。从国家的顶层设计和政策文本来看“，三治融合”乡 村治理体系对乡村治理现代化的重要性已经得到充分重视，这对加快乡村治理体制变革和促进乡 村治理现代化提供了制度保证和政策规范。从乡村治理的现实来看“，三治融合”乡村治理体系的 建构正是对当前乡村治理困境的一种有效回应，是破解乡村治理难题的可行路径。 收稿日期：2021-09-10 基金项目：西北农林科技大学“仲英青年学者”项目支持计划“精准扶贫背景下乡村治理能力建设研究”（项目编 号：2017001）；西北农林科技大学人文社会发展学院“凤岗卓越社科人才”支持计划“乡村振兴背景下 ‘三治’融合的乡村治理体系研究”（项目编号：FGZY202001）。 作者简介：郭占锋，西北农林科技大学人文社会发展学院教授，博士生导师，陕西省乡村治理与社会建设协同创 新研究中心副主任，主要研究方向为农村社会学。 王懿凡，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士研究生，主要研究方向为农村社会学。 李钰肖，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士研究生，主要研究方向为农村社会学。 ·129 · 《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2022年第1期 乡村治理在农村研究领域一直是学者关注的热点和重点话题。自“三治融合”这一概念提 出以来，学者们分别对“三治”的含义、功能和关系进行了论述。有学者认为自治在狭义上是指 [2] “治理主体在合适的治理结构中依靠治理规则进行乡村治理”，而广义上的自治则是指在党委领 [3] 导下，区域内的人民群众